聽證程序是指國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序，其實質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽證制度。

程序特征

行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機關(guān)的專門人員主持聽取當事人的申辯、質(zhì)證和意見，以進一步查清事實和核實證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機關(guān)依法實施行政處罰。聽證程序與復議、訴訟不同，復議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

聽證的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(1)責令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。如河北省人民政府對較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上的罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經(jīng)營活動的公民處以1000元以上的罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當事人享有聽證的權(quán)利，將導致行政處罰不能成立的后果。

聽證主持人

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應(yīng)當指定法制工作機構(gòu)的工作人員或者承擔法制工作的機構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應(yīng)當執(zhí)行前述規(guī)定。

聽證的舉行

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：

1.當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當記錄在案，并由當事人簽字。

2.當事人提出聽證要求后，法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當在當事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)，并將案卷一并移送。

3.聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當事人。當事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當事人認為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

4.聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

5.聽證應(yīng)當按照下列步驟進行：

6.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報郵政主管部門負責人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機關(guān)處理的決定。