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寧波
行政復議調解制度在質監實務中要怎么應用
一、目前行政復議工作的立法現狀
在《中華人民共和國行政復議法實施條例》正式頒布實施之前，行政復議是否適用調解一直是個頗具爭議性的問題。但是隨著行政復議案件中大量撤訴現象的出現，行政機關和復議機關或明或暗地制造事實上和解的現象不可忽視。公權力是否可以被調解，行政爭議是否可以使用和解方式進行處理，變成了一個立法和現實相沖突的問題。
2007年，《復議法實施條例》正式實施，第四十條規定：公民、或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。
第五十條規定：有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：
(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;
(二)當事人之間的或者行政補償糾紛。當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
這些條文意味著，《行政復議法實施條例》在立法上首次確立了行政復議調解制度，實現了推進行政復議案件的辦理質量和效率在立法上的創新，關于行政復議是否適用調解的爭議也因此告一段落。
二、質監行政復議工作的現狀
概覽歷年來省市兩級的行政復議案件，無論是調解制度確立前還是確立后，行政復議機關在實務工作中對復議雙方進行協調工作，以達到調和矛盾、解決爭議的事實一直是客觀存在的。根據江蘇省質監系統行政復議案件的統計數據顯示，2008年，全省質監系統受理的行政復議案件中，因不服行政處罰決定提起行政復議的案件占絕大多數，而這類案件經過調解，相對人撤回復議申請的占全年復議案件的30%，僅次于以維持結案的比例。在調解過程中，無論行政復議機關是主動參與還是隱性參與，作出具體行政行為的行政機關是主動和解還是被勸說而進行調解，最終都取得了矛盾被調和而得到解決的效果。調解制度在質監行政處罰爭議案件中的重要性顯而易見。
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