在判斷爭議事項是否屬于行政復議事項時,應考慮下列三個因素:一是按照行政復議法的規定,行政復議一般只以具體行政行為為復議對象,抽象的行政行為一般不屬行政復議的審查對象。二是行政法的基本原則中有兩個重要原則,即合法性原則與合理性原則。合法性原則適用糾正違法的行政行為,而合理性原則適用糾正不當的行政行為;三是行政復議原則上只限于解決行政爭議,民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規定的情況下才可以被納入處理對象。
行政訴訟法第三十七條規定,對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議。對復議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。一般情況下,確定受理稅務行政復議事項的稅務機關不存在什么障礙,但是有時候納稅人也會遇到非常尷尬的境遇,比如稅務機關相互推諉。遇到這種情況,納稅人也可以不申請行政復議,直接選擇行政訴訟。
值得注意的是,在涉稅行政復議過程中,納稅人應該對稅務機關行政行為的合法性進行審視。一切行政行為以行政職權為基礎,無職權便無行政。行政職權必須合法產生,即由法律、法規設定,或由國務院或者其他上級行政機關依法授予。行政機關實施行政行為必須依照和遵守法律、法規等法律規范,每一個行政機關既要依法管理行政相對人,又應在行政行為中遵守法律、法規和規章。行政機關的行政行為必須合法,違法的行政行為不具有法律效力。
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