正是行政救濟(jì)法律關(guān)系存在上述不同行政復(fù)議的審理程序相對于行政訴訟審理程序﹑國家賠償的審理程序具有很多不同而導(dǎo)致這些不同的原因在于行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的不同;本文結(jié)合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實施條例》對行政復(fù)議審理程序歸納如下：

一﹑審理方式：

由于審判權(quán)只能由人民法院行使所以行政復(fù)議不得采取開庭審理的方式進(jìn)行按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實施條例》的規(guī)定行政復(fù)議一般采取“書面審理”的方式進(jìn)行對重大﹑復(fù)雜的案件由申請人申請或者復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)采取聽證的方式審理。

二﹑舉證責(zé)任：

1﹑被申請人的舉證責(zé)任：

被申請人就具體行政行為作出時的合法負(fù)有舉證責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本送達(dá)被申請人被申請人在收到副本之日起10內(nèi)提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)﹑依據(jù)和材料。

2﹑申請人的舉證責(zé)任：

申請人就被申請人實施了某個行政行為或者有法定義務(wù)而不作為的事實負(fù)有舉證責(zé)任。

3﹑復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查取證：

《行政復(fù)議實施條例》規(guī)定：“行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時可以查閱﹑復(fù)制﹑調(diào)取有關(guān)文件和資料向有關(guān)人員進(jìn)行詢問”筆者認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在此調(diào)查取證所取得證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有如下特點：

①應(yīng)當(dāng)調(diào)取具體行政行為作出時的證據(jù);

②應(yīng)當(dāng)調(diào)取申請人無法取得且對申請人有利的證據(jù)如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議時依職權(quán)調(diào)取的是具體行政行為實施后且不利于申請人的證據(jù)并以此證據(jù)作出了不利于申請人的復(fù)議決定依據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的相關(guān)規(guī)定申請人在提起行政訴訟后可以請求法院認(rèn)定該行政復(fù)議決定所依據(jù)的證據(jù)不合法從行政法理論來看《行政復(fù)議實施條例》的該條規(guī)定不符合法理因為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請人之間屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系允許行政復(fù)議機(jī)關(guān)事后調(diào)查取證難免會產(chǎn)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)“護(hù)犢子”現(xiàn)象從現(xiàn)行法律來看《行政復(fù)議實施條例》的這條規(guī)定與《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》沖突因為《行政訴訟法》的相關(guān)司法解釋明確規(guī)定“被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)”但《行政復(fù)議實施條例》屬于效力位階較高的行政法規(guī)它和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》的效力高低無法論斷。

三﹑行政復(fù)議申請的撤回：

1﹑撤回時間：申請人有權(quán)在申請受理后和復(fù)議決定作出前撤回申請。

2﹑撤回條件：申請人撤回復(fù)議申請必須說明撤回理由。

3﹑撤回效果：復(fù)議申請的撤回后行政復(fù)議程序終止且申請人不得在就相同的具體行政行為提出復(fù)議申請。

四﹑復(fù)議的決定：復(fù)議的決定包括對具體行政行為的復(fù)議決定以及申請人附帶提起的部分抽象行政行為的決定具體行政行為的決定包括維持﹑撤銷﹑變更﹑確認(rèn)和賠償五種方式抽象行政行為的決定包括撤銷和改變兩種方式。

五﹑復(fù)議決定的執(zhí)行：

1﹑被申請人在法定期間拒不履行復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行并對主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以行政處分

2、申請人在復(fù)議決定作出后拒不履行復(fù)議決定且在法定期間不提起行政訴訟的如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定由被申請人強(qiáng)制履行或者申請法院強(qiáng)制履行如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出了改變的具體行政行為由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行或者申請法院強(qiáng)制履行。