河南省獲嘉縣人民法院

行政判決書

(2003)獲行初字第11號

原告李*升不服新鄉市國土資源局二OO二年七月二十二日作出的新市土復決字(2002)第004號行政復議決定書，于二OO二年十二月九日向新華區人民法院提起訴訟，新華區人民法院受理后，被告新鄉市國土資源局在提交答辯狀期間對管轄權提出異議，認為本案中涉及的土地位于獲嘉縣中和鎮東街村，屬專屬管轄，應由獲嘉縣人民法院審理。新華區人民法院于二OO三年二月十三日作出(2003)新華行初字第4號行政裁定書，將本案移送至本院處理。本院受理后，依法組成合議庭，于二OO三年六月六日公開開庭審理了本案。原告李*升及其委托代理人秦-鵬，被告新鄉市國土資源局委托代理人湯-浩、第三人李*永及其委托代理人王*安、陳*信到庭參加訴訟。本案現已審理完畢。原告李*升與第三人李*永宅基糾紛，經獲嘉縣土地管理局處理作出獲土監罰字(2002)第5號處罰決定書后，李*永不服向新鄉市國土資源局提起復議，新鄉市國土資源局認定：本案所涉宅基地，兩方當事人同時主張使用權，已形成宅基糾紛，應首先作為權屬爭議案件解決權屬爭議，獲嘉縣土地管理局作出的處罰決定書認定事實不清，程序錯誤，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項第一目、第三目之規定，決定撤銷獲嘉縣土地管理局獲土監罰字(2002)第5號行政處罰決定書。原告訴稱：李*永在蓋房時未經原告和有關部門同意，非法占用原告之父李*興(已去世)的宅基地，原告制止無效。經獲嘉縣土地管理局調查核實，于二OO二年四月十四日作出獲土監罰字(2002)第5號處罰決定書，責令第三人退還非法占用原告的土地，并自行拆除在非法占用土地上新建的房屋。第三人李*永不服，向被告申請了行政復議，被告既不通知與原處罰決定有直接利害關系的原告作為行政復議的第三人參加行政復議，也未進行認真調查，即作出新鄉市土復決字(2002)第004號行政復議決定書，該復議決定書無視案件客觀事實，毫無根據地否定了李*興的宅基地使用證，嚴重地侵害了原告的合法權益。要求撤銷被告的復議決定書。被告辯稱：1、李*升不具備原告主體資格。被告審查的是被申請人的具體行政行為的合法性，另外李*升也不是被處罰人。2、被告經實地調查，從程序上認定本案應作為權屬爭議案件處理，獲嘉縣土地管理局在雙方宅基地使用權未確定之前，直接對相對人處罰明顯事實不清，程序違法。3、本案原告雖主張本案爭議宅基地使用權，卻未提供合法有效的宅基地使用證，如何證明原告對爭議的宅基地可以行使權利是一個迫切需要解決的問題，而復議被申請人在雙方當事人同時主張該處宅基地使用權的情況下，未核清事實對一方當事人下達處罰決定明顯事實不清，程序違法。被告撤銷獲嘉縣土地管理局的處罰決定是合法有效的。被告獲嘉縣國土資源局向本院提交的證據材料有：1、新鄉市國土資源局行政復議決定書；2、管轄異議申請書；3、土地權屬爭議處理暫行辦法；4、中華人民共和國行政復議法；5、書面證明(六份)；6、中和鎮土地所的情況反映；7、土地行政案件調查筆錄；8、個人建房用地清查登記表；9、獲嘉縣土地管理局獲土監罰字(2002)第5號處罰決定書；10、李*升的調查筆錄；11、李*永強占宅基地的調查報告；12、現場勘測筆錄；第三人述稱：獲嘉縣土地管理局對其作出的獲土監罰字(2002)第5號處罰決定書事實不清、程序違法，新鄉市國土資源局新市土復決字(2002)第004號行政復議決定書依法將其撤銷完全正確，請求人民法院維持該決定書。第三人提交的證據材料有：1、李*興的宅基地證；2、李*永的宅基地證；3、分單；4、李*永的報告材料；5、李*永的反駁書；6、復議申請書；7、李*枝證明；8、閆*芝證明；9、段*利證明；10、鄧*格證明；11、李*蘭、王*秀的證明；12、吳*通的證明；上述證據經過庭審質證，本院確認被告提交的以上證據取得程序和收集方法合法，可以作為本案定案的依據。本院根據上述有效證據可以認定以下事實：原告李*升與第三人李*永系叔侄關系，原告李*升與父親李*興在鄭州市工作居住。本案所涉及宅基系老宅基，一九八八年第三人李*永以其哥李*興的名義辦理了宅基地證，該證載明：“戶主李*興，人口全非，住址中和鄉東街村一村民組，座落地點：路北，長20.72米，寬16.37米，面積0.51畝，四鄰東至巷，西至吳大華，南鄰李*永，北鄰郭*海，占地類別：舊宅。”一九八八年三月十五日，在個人建房用地清查登記表中載明“戶主姓名李*興，職業干部……”戶主簽名蓋章由李*永簽字。該宅基地一直由李*永使用。一九九O年原告父親去世，一九九九年八月三日，獲嘉縣人民政府發布通告宣布一九八八年頒發的宅基地證作廢。二OO二年二月李*永在該宅基地上建住宅，其侄子李*升從鄭州趕來阻止施工認為此處宅基是自己的。后經獲嘉縣土地管理局查處，于二OO二年四月十九日作出獲土監罰字(2002)第5號行政處罰決定書，認定李*永非法占地建住宅，責令退還非法占用的土地，十日內自行拆除非法占用土地上新建的房屋。第三人不服，向新鄉市國土提起復議，二OO二年七月二十二日新鄉市國土資源局作出新市土復決字(2002)第004號行政復議決定書，決定撤銷獲嘉縣土地管理局的獲土監罰字(2002)第5號行政處罰決定書。本院認為：原告李*升不服被告新鄉市國土資源局要求撤銷復議決定書一案，根據《中華人民共和國行政復議法》第十二條之規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”獲嘉縣土地管理局的上一級主管部門是新鄉市國土資源局，據此，被告新鄉市國土資源局是對本轄區的土地復議案件進行處理的職能機構，有權以自己的名義作出復議裁決。本案所涉宅基地的宅基地證，獲嘉縣人民政府已通告作廢，雙方當事人對該處宅基地同時主張使用權，因該宅基由第三人一直使用至今，且原告不能提供出合法有效的宅基地使用證，原告與第三人之間已形成宅基糾紛，應由政府部門先解決土地使用權的權屬爭議。故獲嘉縣土地管理局作出的獲土監罰字(2002)第5號行政處罰決定書，認定事實不清、程序錯誤。新鄉市國土資源局作出的行政復議決定書，事實清楚、程序合法，適用法律正確，依法應予維持。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第一項之規定，判決如下：維持新鄉市國土資源局二OO二年七月二十二日作出的新市土復決字(2002)第004號行政復議決定書。案件受理費100元，實支費200元由原告負擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提供副本，上訴于新鄉市中級人民法院。