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寧波
撤回提請批準逮捕程序須規(guī)范
撤回起訴是刑事訴訟中檢察機關處理案件的一種方式，而在司法實踐中公安機關撤回提請批準逮捕也是存在的。一些公安部門在將案件移送檢察機關審查逮捕后，由于偵查需要或其他原因在檢察機關作出批準逮捕前，有時會提出撤回提請批準逮捕的要求。檢察機關經(jīng)過審查，如果認為犯罪嫌疑人的行為依法不構成犯罪、犯罪嫌疑人構成犯罪的證據(jù)不足或沒有逮捕必要，不能作出批準逮捕決定或可以作出不批準逮捕決定時，有時會同意公安機關撤回提請批準逮捕的要求。此外還存在檢察機關建議公安機關撤回提請批準逮捕的情況。對于公安機關能否主動撤回提請批準逮捕和檢察機關能否建議公安機關撤回提請批準逮捕，法律沒有規(guī)定，司法實踐中的認識和做法均不太一致，值得關注和研究。
■撤回提請批準逮捕的適法性問題
《刑事訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準。”《刑事訴訟法》第六十八條規(guī)定：“人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件進行審查后，應當根據(jù)情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。”刑事訴訟法沒有規(guī)定公安機關在將案件移送檢察機關審查逮捕后可以提出撤回提請批準逮捕。最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等其他規(guī)范性文件中，也沒有公安機關可以撤回提請批準逮捕的規(guī)定。因此，撤回提請批準逮捕找不到法律上的依據(jù)。
那么在檢察機關沒有作出決定前，公安機關能否根據(jù)變化了的偵查情況提出撤回提請批準逮捕呢?對此法律也沒有禁止性規(guī)定。依照《刑事訴訟法》第六十八條規(guī)定，人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件，只能作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定，而不能有第三種處理結果。如果公安機關撤回了提請批準逮捕，檢察機關作出批準或不批準逮捕的前提就不存在了，因而并不能簡單地說準許公安機關撤回提請批準逮捕就違背了《刑事訴訟法》第六十八條的規(guī)定。
目前，在全國各級檢察機關統(tǒng)一使用的《檢察機關案件管理系統(tǒng)》軟件在審查逮捕的內(nèi)容中，就有“撤回(提請批準逮捕)日期”一項。此外，最高人民檢察院、國家檔案局于2000年11月頒發(fā)的《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》在審查批捕部門應當歸檔的案卷材料中也有“公安機關撤回提請批準逮捕書”一項。
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