檢察院不立案監(jiān)督是怎樣的

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除由人民檢察院立案?jìng)刹?/a>的案件和人民法院直接受理的自訴案件外，其他刑事案件的偵查一律由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。可見，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣谴罅康摹＜訌?qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于保證不立案活動(dòng)依法進(jìn)行具有重要意義。我國(guó)刑事訴訟法結(jié)合不立案監(jiān)督的實(shí)踐，明確規(guī)定了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案監(jiān)督的內(nèi)容。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，發(fā)出《通知立案書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。”最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中也就不立案監(jiān)督作出了相應(yīng)的規(guī)定。上述規(guī)定為人民檢察院開展不立案監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。

檢察院不立案怎樣制約

人民檢察院依法立案?jìng)刹椴糠中淌掳讣嗣穹ㄔ褐苯邮芾碜栽V案件。對(duì)于這類案件的不立案，我國(guó)法律規(guī)定了不同于公安機(jī)關(guān)管轄案件的監(jiān)督程序和方式。公安機(jī)關(guān)不立案的監(jiān)督是通過人民檢察院的專門監(jiān)督活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，而人民檢察院、人民法院的不立案的監(jiān)督則是通過上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。

就人民檢察院而言，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作，對(duì)于下級(jí)人民檢察院的錯(cuò)誤決定，上級(jí)人民檢察院有權(quán)予以撤銷，有權(quán)指令下級(jí)人民檢察院對(duì)某一案件立案?jìng)刹椤?shí)踐中，上級(jí)人民檢察院通過來信來訪、新聞媒介、有關(guān)部門的反映等各種途徑以及專門建立的備案審查制度等，發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)檢察院不立案(不受理)活動(dòng)中的錯(cuò)誤和違法情況。

如果檢察院不立案的，可以向該檢察院提出復(fù)議，或者向上級(jí)人民檢察院進(jìn)行舉報(bào)。

檢察機(jī)關(guān)立案是人民檢察院辦理刑事案件的第一道程序。根據(jù)刑事訴訟法第八十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案?jìng)刹椤！睘榇_保立案質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法定程序立案。檢察機(jī)關(guān)刑事立案的程序是：首先，由承辦案件的人員制作《立案請(qǐng)示報(bào)告》;其次，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者主辦檢察官審查;再次，由部門負(fù)責(zé)組織討論同意;最后，由部門負(fù)責(zé)人或主辦檢察官報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。重大、復(fù)雜或者疑難的案件，還要由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。經(jīng)過批準(zhǔn)或決定以后，由承辦人填寫《立案決定書》，人民檢察院據(jù)此正式對(duì)案件展開偵查。《立案決定書》要載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、立案的法律依據(jù)、立案的機(jī)關(guān)、立案的時(shí)間等內(nèi)容，立案決定書上要有檢察長(zhǎng)簽字印章。《立案決定書》是人民檢察院依法對(duì)案件正式偵查的依據(jù)，是對(duì)犯罪嫌疑人采取各種偵查措施和強(qiáng)制措施的前提條件，必須認(rèn)真制作。

為了加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，最高人民檢察院檢察委員會(huì)第十屆第三十九次會(huì)議于2005年9月23日通過了《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實(shí)行備案審查的規(guī)定(試行)》和《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》。規(guī)定省級(jí)以下(含省級(jí))人民檢察院辦理直接受理偵查案件，決定立案、逮捕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案審查;省級(jí)以下(含省級(jí))人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，擬作撤銷案件、不起訴決定的，在履行了人民監(jiān)督員監(jiān)督程序后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。

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