檢察院不立案監(jiān)督是怎樣的

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除由人民檢察院立案偵查的案件和人民法院直接受理的自訴案件外，其他刑事案件的偵查一律由公安機關(guān)進行。可見，公安機關(guān)立案偵查的案件是大量的。加強對公安機關(guān)不立案活動的監(jiān)督，對于保證不立案活動依法進行具有重要意義。我國刑事訴訟法結(jié)合不立案監(jiān)督的實踐，明確規(guī)定了人民檢察院對公安機關(guān)不立案監(jiān)督的內(nèi)容。

刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。”為正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院等六部委在《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》中進一步規(guī)定：“公安機關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應當將說明情況書答復人民檢察院。

人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，發(fā)出《通知立案書》時，應當將有關(guān)證明應該立案的材料同時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)在收到《通知立案書》后，應當在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。”最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中也就不立案監(jiān)督作出了相應的規(guī)定。上述規(guī)定為人民檢察院開展不立案監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。

檢察院不立案怎樣制約

人民檢察院依法立案偵查部分刑事案件，人民法院直接受理自訴案件。對于這類案件的不立案，我國法律規(guī)定了不同于公安機關(guān)管轄案件的監(jiān)督程序和方式。公安機關(guān)不立案的監(jiān)督是通過人民檢察院的專門監(jiān)督活動來實現(xiàn)的，而人民檢察院、人民法院的不立案的監(jiān)督則是通過上級機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督來實現(xiàn)的。

就人民檢察院而言，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作，對于下級人民檢察院的錯誤決定，上級人民檢察院有權(quán)予以撤銷，有權(quán)指令下級人民檢察院對某一案件立案偵查。實踐中，上級人民檢察院通過來信來訪、新聞媒介、有關(guān)部門的反映等各種途徑以及專門建立的備案審查制度等，發(fā)現(xiàn)并糾正下級檢察院不立案(不受理)活動中的錯誤和違法情況。

如果檢察院不立案的，可以向該檢察院提出復議，或者向上級人民檢察院進行舉報。

檢察機關(guān)立案是人民檢察院辦理刑事案件的第一道程序。根據(jù)刑事訴訟法第八十三條規(guī)定：“公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍，立案偵查。”為確保立案質(zhì)量，檢察機關(guān)必須嚴格依法定程序立案。檢察機關(guān)刑事立案的程序是：首先，由承辦案件的人員制作《立案請示報告》;其次，經(jīng)部門負責人或者主辦檢察官審查;再次，由部門負責組織討論同意;最后，由部門負責人或主辦檢察官報請檢察長批準。重大、復雜或者疑難的案件，還要由檢察長提請檢察委員會討論決定。經(jīng)過批準或決定以后，由承辦人填寫《立案決定書》，人民檢察院據(jù)此正式對案件展開偵查。《立案決定書》要載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、立案的法律依據(jù)、立案的機關(guān)、立案的時間等內(nèi)容，立案決定書上要有檢察長簽字印章。《立案決定書》是人民檢察院依法對案件正式偵查的依據(jù)，是對犯罪嫌疑人采取各種偵查措施和強制措施的前提條件，必須認真制作。

為了加強對檢察權(quán)的監(jiān)督制約，最高人民檢察院檢察委員會第十屆第三十九次會議于2005年9月23日通過了《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實行備案審查的規(guī)定(試行)》和《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定(試行)》。規(guī)定省級以下(含省級)人民檢察院辦理直接受理偵查案件，決定立案、逮捕的，應當報上一級人民檢察院備案審查;省級以下(含省級)人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，擬作撤銷案件、不起訴決定的，在履行了人民監(jiān)督員監(jiān)督程序后，報請上一級人民檢察院批準。

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