不予受理的案件:
根據(jù)行政訴訟法第12條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,人民法院不予受理的情形包括:
(一)國家行為
國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán),以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為,以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。國家行為又稱政治行為,具有高度的政治性,由全國人大及其常委會追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任,不由法院審理。
但是,不能簡單將國務(wù)院、國防部、外交部等行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有與國防、外交有關(guān)的行為都視為國家行為。判斷國家行為的標(biāo)準(zhǔn)要看其是否具有高度的政治性。如和平時期強(qiáng)制公民服兵役的行為,就不是國家行為。
(二)抽象行政行為
抽象行政行為的對象范圍大、不確定,其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。在我國,對抽象行政行為的監(jiān)督方式主要是同級人大和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
(三)內(nèi)部行為
內(nèi)部行為,又稱內(nèi)部人事管理行為,主要指行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定,以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最常見的是行政處分。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷,法院沒有這方面的條件。
但是,如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利,法院就應(yīng)當(dāng)受理。
(四)法定行政終裁行為
法律是指狹義的法律,即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復(fù)議中,行政終裁只有四種:
1、行政復(fù)議法規(guī)定的兩種:
(1)國務(wù)院對省部級機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定(第14條)。
(2)省級政府對自然資源權(quán)屬爭議的行政復(fù)議決定(第30條)。
2、出入境管理法規(guī)定的兩種:
(1)中國公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定(公民出境入境管理法第15條)。
(2)外國人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定(外國人入境出境管理法第39條)。
(五)刑事司法行為
公安、國家安全等機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份,可以對犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施,也可以對公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。這類行為只能是公安、國家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機(jī)關(guān),并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。
公安、國家安全等機(jī)關(guān)只能對犯罪嫌疑人等對象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對無關(guān)的公民采取刑事強(qiáng)制措施,是對刑事訴訟法授權(quán)的超越。在這種情況下,盡管具有“刑事強(qiáng)制措施”的名義,實(shí)際上仍是具體行政行為。公民起訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
(六)行政調(diào)解
行政調(diào)解,是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事爭議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動。行政調(diào)解沒有強(qiáng)制性,不是行政行為。
例外情形是:
(1)行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名,違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定;
(2)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實(shí)施了行政行為,例如采取了強(qiáng)制措施。在這兩種情形下,公民可以針對強(qiáng)制性決定或者強(qiáng)制措施起訴。
(七)行政仲裁
“法律規(guī)定的仲裁行為”是指全國人大及其常委會制定的法律所規(guī)定的仲裁,目前主要是勞動爭議仲裁委員會根據(jù)勞動法對勞動爭議的仲裁。當(dāng)事人對仲裁結(jié)果不服的,只可以提起民事訴訟。
(八)行政指導(dǎo)
“不具有強(qiáng)制力”是對行政指導(dǎo)的解釋說明,不是含義的限定。公民對行政指導(dǎo)可以遵從,也可以不響應(yīng),不承擔(dān)任何法律后果。
如果行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)時,通過利益引誘、反復(fù)說服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫相對人服從的,實(shí)際上是行政命令,公民可以提起行政訴訟。
(九)重復(fù)處理行為
重復(fù)處理行為是指以行政機(jī)關(guān)針對相對人的申訴,對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。注意:“申訴”不是行政復(fù)議申請,往往是向原行政機(jī)關(guān)提出。
常見的情形有:
(1)拒絕(明示或默示)相對人的請求。
(2)拒絕加批駁,為生效行政行為增加理由。重復(fù)處理行為實(shí)質(zhì)上是對原已生效的行政行為的簡單重復(fù),并沒有改變既存的法律關(guān)系,沒有對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。
(十)對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為
主要是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為,如行政檢查和行政調(diào)查。這個規(guī)定,事實(shí)上說明了行政訴訟受案范圍最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)的行為,只要對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響就可以受理,沒有產(chǎn)生實(shí)際影響就不可以受理。
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