(1)法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)
行政訴訟法第34條第1款規(guī)定了法院的此項權(quán)力,法院若在審理案件時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有提供相應(yīng)的證據(jù)來支持其主張,自然有權(quán)要求其提供。當(dāng)然,法院并非一定要等待當(dāng)事人提供或者補充完證據(jù)才能審理案件,因為不能提供證據(jù)支持其主張的當(dāng)事人,只能面對不利的訴訟后果。
(2)被告履行舉證責(zé)任的最終截止期限為在一審?fù)徑Y(jié)束前
行政訴訟法和司法解釋并未如此明確地規(guī)定,但從司法解釋的兩個條款中可以作此推論。司法解釋第26條第2款規(guī)定,“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀,并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”這就意味著,在通常情況下,被告必須在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)履行完提供證據(jù)的責(zé)任,不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供,都將被法院視為沒有證據(jù),法院就可以直接判定具體行政行為違法。確定如此嚴(yán)格的時間限制,理由在于根據(jù)行政法治原則,我們可以假定行政機關(guān)是在充分、確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)上作出具體行政行為的,行政機關(guān)收到起訴狀副本之后,只需進(jìn)行比較簡單的案卷整理和證據(jù)移交工作即可。
但是,有的時候,被告可能有正當(dāng)理由不能按期提供,而只是在法院開庭審理過程中才提供,所以,被告履行舉證責(zé)任的期限并不一概止于收到起訴狀副本之日起的10日內(nèi)。更何況,當(dāng)事人履行其舉證責(zé)任并不僅僅包括提供證據(jù),更重要的還在于向法院說明有關(guān)的證據(jù)、并且同對方當(dāng)事人相互質(zhì)證。所以,舉證責(zé)任的履行絕大部分仍然在庭審過程之中。司法解釋第31條第3款規(guī)定,“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù),不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。”由此可以推論,被告必須在一審?fù)徑Y(jié)束前履行完舉證責(zé)任,逾期再提交和說明證據(jù),都不再具有任何效力。
(3)在訴訟過程中,專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或指定的鑒定部門予以鑒定
行政訴訟法第35條規(guī)定,“在訴訟過程中,人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的,應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的,由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”無論是法定鑒定部門還是法院指定的鑒定部門,他們對專門性問題提供的鑒定結(jié)論,也是非常重要的證據(jù)。根據(jù)此項規(guī)則,鑒定部門必須履行提供證據(jù)的義務(wù)。
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鄭帥律師,畢業(yè)于西南政法大學(xué),獲法學(xué)本科文憑及法學(xué)學(xué)士學(xué)位,曾任重慶銘友律師事務(wù)所金融事務(wù)部負(fù)責(zé)人,現(xiàn)任重慶渝宏律師事務(wù)副主任律師。該律師曾在長城融資擔(dān)保股份有限公司、重慶市江北區(qū)聚興小額貸款股份有限公司擔(dān)任法律顧問,具備豐富的處理復(fù)雜、疑難案件的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,從事律師工作以來,先后為中信銀行重慶分行、重慶銀行、中國建設(shè)銀行重慶分行、中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行、華夏銀行重慶分行、中國建銀投資有限責(zé)任公司、中國長城資產(chǎn)管理公司重慶辦事處、中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司重慶市分公司、重慶市江津區(qū)漢信小額貸款有限公司、重慶市兩江新區(qū)通盛小額貸款股份有限公司等多家金融機構(gòu)提供法律服務(wù)。執(zhí)業(yè)期間,主辦、協(xié)辦各類重大疑難案件數(shù)百件,涉案金額累計10億余元,案件類型涉及金融借貸、婚姻家庭、交通事故、工傷、刑事案件、公司法務(wù)等多個領(lǐng)域。同時并承辦過多項非訴訟法律服務(wù)項目。其中,作為主要負(fù)責(zé)人牽頭辦理中信銀行重慶分行、重慶銀行不良案件催收工作,并承接了中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行、華夏銀行重慶分行、中國建設(shè)銀行重慶市分行等多個不良貸款項目清收工作,積累了豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗
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