【案情簡介】

原告：周金航。被告：東陽市公安局交通警察大隊。

1997年10月14日，被告東陽市公安局交通警察大隊接到嵊州市貴門鄉人民政府干部鄭雨其的交通事故報案。經查，認為原告所有的浙G·D0498小四輪農用車為交通肇事嫌疑車輛。因對車輛檢驗、鑒定需要，被告于同月15日暫扣原告的小四輪農用車，并出具N08038189暫扣憑證。后經進一步調查取證，被告認為：原告于1997年10月11日13時許駕駛其小四輪農用車在由三單駛往巍山途中途經王玉線將軍殿地段時，由于原告違章占道，造成了與其交會的鄭雨其駕駛的二輪摩托車翻入左側小溪內，從而導致摩托車后座乘坐的鄭陽英重傷的交通事故，事故發生后原告駕車逃離現場。鑒于鄭陽英正在東陽市急救中心搶救治療，被告于1997年11月3日書面通知原告預交醫療費4萬元，遭原告拒絕。被告遂采取了繼續暫扣原告小四輪農用車的行政強制措施。同年11月10日，被告依照《道路交通事故處理辦法》第二十條之規定，作出東公交肇字(1997)第01052號交通事故責任認定書，認定原告負事故全部責任，鄭雨其、鄭陽英不負事故責任。原告不服申請復議，金華市公安局交通警察支隊作出了維持被告交通事故責任認定的終結書。被告曾三次召集原告和鄭雨其到場調解，均因原告未到場調解而未果。1998年4月22日，被告作出東公交肇字(97)第01052號道路交通事故損害賠償調解終結書。1998年5月11日，被告開具給原告N00001119號事故車輛放行通知書。原告于當日將G·D0498小四輪農用車領回。被告向原告收取停車費500元。原告為修理車輛花去修理費1280元。原告周金航訴稱，被告以原告駕駛浙G·D0498小四輪農用車有交通肇事嫌疑需對車輛進行鑒定、檢驗為由，于1997年10月15日暫扣了原告所有的浙G·D0498小四輪農用車，至1998年5月11日才放行。被告超出合法扣車時間為186天。要求被告賠償非法扣車期間給原告造成車輛收入、車輛損失、車旅費等經濟損失共計23213．75元。被告東陽市公安局交通警察大隊辯稱，原告的行政賠償訴訟請求沒有事實與法律依據，請求法院判決駁回。【裁判要點】

經法院審理認為，原告駕駛的浙G·D0498小四輪農用車已經被告認定為本次交通肇事事故車輛。根據《道路交通事故處理辦法》第十三條、《道路交通事故處理程序規定》及浙江省公安廳《貫徹實施＜道路交通事故處理程序規定＞若干問題的意見(試行)》的有關規定，被告有權暫扣原告的農用車至1998年4月22日制發調解終結書止。但被告將原告的事故車輛扣至1998年5月11日才予放行，超出被告的合法扣車時間18天。在該期間給原告造成的營運損失及車輛修理費、停車費應依法予以賠償。原告訴請賠償合理部分，法院予以支持。原告訴請賠償保險費、養路費、檢測費等，于法無據，法院不予采納。據此，依照《中華人民共和國國家賠償法》第四條第(二)項、第二十八條第(七)項的規定，判決被告東陽市公安局交通警察大隊應賠償原告周金航因超過合法期限暫扣原告農用車而造成的經濟損失2223．70元，限本判決生效后五日內履行。【爭議焦點】本案被告是否有權扣押原告的車輛到1998年5月11日？

【法理評析】

本案所涉及到的是行政賠償問題，具體與交通肇事有關。本案原告因違章占道，造成了與其交會的鄭雨其駕駛的二輪摩托車翻入左側小溪內，從而導致摩托車后座乘坐的鄭陽英重傷的交通事故。被告于1997年10月15日暫扣原告的小四輪農用車，并出具了扣押憑證，嚴格履行了法定的扣押程序。此時被告的執行程序合法，不存在問題。在被告通知原告預交醫療費而原告拒交的情況下被告采取繼續扣押原告車輛的做法也有法律上的依據，

即《道路交通事故處理辦法》第十三條的規定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當事人及其所在單位或者機動車的所有人應當預付醫療費，也可以由公安機關指定的一方預付，結案后按照交通事故責任承擔。交通事故責任者拒絕預付或者暫時無法預付的，公安機關可以暫時扣留交通事故車輛。”也就是說，被告這一系列的扣押行為都是有法律上依據的。然而因為被告調解等各方面的原因將原告的事故車輛扣至1998年5月11日才予放行，原告據此認為被告的扣車時間超出法定期限，被告應承擔對原告進行行政賠償的責任。