網(wǎng)友提問：對(duì)公益訴訟與私益訴訟關(guān)系的誤解

律師解答：公共利益是指一定范圍內(nèi)的整體利益，與該范圍內(nèi)的個(gè)體必定存在一定的利益關(guān)系，或者直接或者間接，或者事實(shí)上的利益，或者法律上的利益，不存在超越一切個(gè)體的抽象的公共利益。超越個(gè)體利益的，純粹的公共利益，應(yīng)當(dāng)不存在。

相關(guān)法律知識(shí)：既然公共利益與個(gè)體存在某種意義上的利益關(guān)系，就可借助于現(xiàn)有行政訴訟原告資格的改造和拓寬予以納入，以達(dá)到維護(hù)公益的目的。筆者認(rèn)為，主張另行構(gòu)建行政公益訴訟的學(xué)者，大都基于公共利益與個(gè)體利益絕對(duì)割裂的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公共利益就是不關(guān)所有公民、法人或者其他組織的利益，是抽象的利益，因此無法通過他們啟動(dòng)訴訟。這種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)樵跇?gòu)建行政公益訴訟之前，應(yīng)弄清行政公益訴訟與私益訴訟在原告主體資格上的聯(lián)系。行政公益訴訟是指“公民為維護(hù)公益，就與自己權(quán)利及法律上利益無直接利害關(guān)系的事項(xiàng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法作為或不作為所提起的訴訟。”這個(gè)概念科學(xué)地界定了兩者的關(guān)系?！盁o直接利害關(guān)系”，而非“無利害關(guān)系”，說明了公共利益與個(gè)體利益的關(guān)系，而正是這種“無直接”的利害關(guān)系不被現(xiàn)行的行政訴訟原告資格所認(rèn)可，才引發(fā)公益訴訟的思考。為了納入公益訴訟，筆者認(rèn)為通過擴(kuò)大化解釋“法律上利害關(guān)系”來容納“無直接利害關(guān)系”，而不能從界定公共利益的范疇來引進(jìn)公益訴訟，理由是：首先，公共利益有時(shí)候容易確定，有時(shí)候比較困難。其次，應(yīng)盡可能地從制度本身內(nèi)部尋求發(fā)展，而非人為地引入另一種制度。考察司法審查發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，在行政公益訴訟制度建立之初，為解決行政公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟制度的沖突，這些國(guó)家也沒有立即對(duì)行政訴訟制度進(jìn)行改造，而是在既有法律制度框架內(nèi)通過擴(kuò)充相關(guān)法律條文的內(nèi)涵來實(shí)現(xiàn)的。