案情簡介

阮先生系山東省淄博市某村村民，1999年，其積極響應(yīng)黨和政府的大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號召、自立更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。在本村承包農(nóng)村集體土地10畝地經(jīng)營了一個養(yǎng)鴨場，開展鴨肉、鴨蛋等多種經(jīng)營，養(yǎng)殖數(shù)量到達(dá)6000余只，2010年，阮先生的養(yǎng)殖場被地方劃入拆遷范圍，雙方一直未能就補(bǔ)償安置問題達(dá)成一致。2011年初，淄博市國土局、區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府陸續(xù)給阮先生下發(fā)了《非法占地處罰通知書》《違法建設(shè)通知書》《違法建設(shè)限期拆除通知書》《違法建設(shè)拆除通知書》等法律文件，稱阮先生所建的養(yǎng)殖場未經(jīng)合法審批、未依法申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違法了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑，限期其自行拆除，逾期將予以強(qiáng)制拆除

辦案思路及心得

阮先生無奈之下找到了律霸的律師團(tuán)，接受委托后，針對案件的具體情況，如果不立馬提起法律程序，養(yǎng)殖場房屋很有可能面臨強(qiáng)拆。于是律霸的律師團(tuán)決定迅速開展訴訟程序，本案的關(guān)鍵點是：農(nóng)用土地養(yǎng)殖場是否需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證？通過查找法條發(fā)現(xiàn)根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā){2010}155號）之規(guī)定，養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬場所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，鑒于設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于費農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地、按農(nóng)用地管理，相關(guān)建設(shè)無需車公向規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因此案件中應(yīng)騰退額土地應(yīng)按農(nóng)業(yè)管理，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)部門是無權(quán)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對被拆遷人進(jìn)行處罰的。針對限期拆除通知，迅速的展開兩個復(fù)議及訴訟，勝訴區(qū)政府和區(qū)規(guī)劃局。最后法院認(rèn)定區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃局的具體行政行為違法，予以撤銷，勝訴區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃局。隨后區(qū)政府等部門積極與李女士就安置補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見。阮先生最后終獲滿意補(bǔ)償！

裁判結(jié)果

律霸的觀點：實踐中，許多農(nóng)戶租用或承包農(nóng)用地建立各類養(yǎng)殖場，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在遇到動遷時，政府部門往往會以非法占地、違法建設(shè)以及未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等諸多理由，制作非法占地處罰通知書》《違法建設(shè)通知書》《違法建設(shè)限期拆除通知書》《違法建設(shè)拆除通知書》等法律文件，將地上建筑物認(rèn)定為違法建筑，責(zé)令其限期自行拆除，人為地大大降低補(bǔ)償安置數(shù)額，嚴(yán)重侵犯了廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，對此，應(yīng)注意的是：養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬物用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，即直接用地胡總額和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途，其性質(zhì)不用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，因此案件中應(yīng)騰退額土地應(yīng)按農(nóng)業(yè)管理，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)部門是無權(quán)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對被拆遷人進(jìn)行處罰的。