尊敬的審判長、合議庭各位審判員、陪審員：

xx律師事務所接受貴院受理的玩忽職守罪案件被告人某某某家屬的委托，并經某某某本人同意，指派xx律師作為某某某一審案件的辯護律師。辯護人通過會見被告人、閱卷，分析案情和研究案件所涉及的法律問題，剛才又參加了法庭調查，對本案事實和法律問題有了較為深入的了解，根據某某某本人的認罪，在此基礎上決定為被告人某某某涉嫌構成玩忽職守罪作有罪辯護，發表如下辯護意見。

一、在客觀方面，被告人某某某的玩忽職守的行為情節較輕，

從以下幾點可以說明：

1、某某某基本上完成了工作職責。被告人于2009年6月份履

職舊宮鎮人民政府---管理中心主任(以下簡稱“流管辦”)以來，出色的完成了對全鎮流動人口和出租房屋管理的整體工作，并制定了相應的管理辦法和工作制度;督促、指導其科室分片負責人員加強對流管站的日常管理工作，成功的完成了預防煤氣中毒檢查宣傳工作;同時，并認真完成了地稅部門委托的代征工作和組織、協調相關職能部門對流動人口及出租房屋進行檢查、執法;做好了流動人口和出租房屋的宣傳工作。

實際上被告人及流管辦的工作職責主要是負責指導、監督、檢查、考核基層服務站的工作和預防煤氣中毒兩個方面。這些工作某某某在任期間，嚴格進行了執行，這一點可以從北京市大興區人民檢察院第2卷第166頁至177頁得到證明。辯護律師并向法庭提交了大量的證據以證明某某某是如何工作的。各級機關，包括工商、綜治辦、公安派出所等均證明了舊宮鎮流管辦在某某某的牽頭上做了大量的安全檢查和聯合執法工作，并取得了很大的成效。特別是在某某某的負責下，舊宮鎮預防煤氣中毒事件明顯的降低了，這一點可以從舊宮鎮政府的工作報告中得到論證。

2、被告人某某某任職期間做了大量的聯合執法工作。

某某某負責舊宮鎮流管辦工作期間，牽頭各職能部門進行以下聯合執法工作，包括：(1)2010年3月11日，聯合德茂派出所及三站合一人員對南街片的流動人口了出租房屋進行了集體清理檢查;(2)2010年4月26日，流管辦、安全科、城管分隊、德茂工商所、保安公司等部門對南場、廡殿拆遷區域內存在的無照經營、占道經營的商戶集中進行清理整治;(3)2010年5月21日，由鎮教委、流管辦、安全科及消防支隊等部門對存較大安全隱患的幼兒園進行了整治;(4)2010年5月10日，再次對舊宮鎮南場廡殿地區進行清理;(5)2010年6月25日對農貿市場進行清理檢查;(6)2010年7月1日至2日，流管辦聯合衛生防疫、派出所對域內非法行醫的黑診所進行執法;(7)2010年9月14日至9月21日，流管辦聯合綜治辦、紅星派出所、德茂工商所及舊宮鎮城管分隊，對足療、洗浴、歌廳等娛樂場所開展集中清理整治等，以上只是某某某任職流管辦主任期間開展的聯合執法工作的一部分，還有大量的聯合執法工作，包括宣傳共同關注流動兒童健康的工作等，在此不再一一列舉。

此外，北京市大興區人民檢察院卷宗第2卷第166頁-177頁的證據，這些證據均證明舊宮鎮流管辦牽頭進行了大量的聯合執法工作，各個執法部門均向檢察機關出具了證明材料。

3、被告人某某某依法履行了宣傳工作，包括致來京人員一封信、致廣大村(居)民的一封信和致廣大出租房主和流動人口的一封信等，要求出租戶辦理租賃合同備案登記證明，同時并提醒外地來京承租戶注意租賃合法的房屋、不得在承租房屋內從事非法生產、加工、儲存、經營易燃、易爆等危險物品，以及外地來京人員辦理暫住登記證等宣傳行為。這些宣傳行為足以讓出租人和承租人知道各自應履行的義務及應注意的安全事項。

通過以上的事實和證據，我們可以看出，被告人某某某任職期間，始終認真的履行了流管辦的宣傳、聯合執法工作，發現問題，解決問題。其聯合執法的行為懇請貴法庭高度重視。

二、被告人某某某擔任流管辦主任期間未能組織相關職能部門對舊宮鎮南街三村振興北路27號的流動人口和出租房屋進行檢查的原因是由于基層服務管理站的人員沒有向某某某匯報相關的檢查情況，導致流管辦沒有聯合執法。

1、南街三村“三站合一”的工作人員白某某對南街三村振興北路27號依法進行了檢查。

首先我們向法庭說明的是，南街三村的基層服務站的工作人員白*濤分別于2011年4月12日，在派出所的組織下進行了一次大檢查;2011年4月12日，白*濤和一個保安一起去張-軍家檢查;2011年4月17日，白某某自己在轄區檢查的時候，也到張某家檢查過(見2011年5月11日白某某詢問筆錄)。

2、導致未能檢查的原因是南街三村“三站合一”的工作人員沒有及時向流管辦匯報相關檢查信息。

根據舊宮鎮流管辦包片人員崗位職責的規定，白某某應當對發現的流動人口重點人、重點出租房屋各類隱患等情況填寫《情況報告單》并轉交給流管辦，但白某某檢查之后沒有向流管辦報告，導致流管辦沒能進行針對南街三村振興北路27號聯合執法，而非被告人某某某不負責任，不履行或不正確履行職責的行為。

鑒于舊宮鎮轄區面積非常大，流管辦工作人員的人力有限，所以舊宮鎮流管辦除了指導、監督、檢查基層服務站的工作外，只能依據基層服務站的信息匯報，才能牽頭相關職能部門聯合執法檢查。因此我們認為某某某沒有組織相關部門聯合執法的行為，是由于沒有在第一時間獲取基層服務站報告上來的信息，其情節較輕。

三、關于辦理《房屋租賃合同備案登記證明》

1、房屋登記備案登記證明的工作不是流管辦應有的工作職責。

根據《北京市房屋租賃管理若干規定》即北京市人民政府令第194號第八條的規定，房屋租賃合同備案登記證明是由房屋所在地的基層管理服務站辦理，不屬于流管辦的工作職責，流管辦的工作職責是對基層服務管理站的工作給予指導、監督和檢查等。

2、被告人某某某房屋租賃合同登記備案工作方面沒有失職行為存在，北京市大興區建委于2009年5月份已要求停止辦理房屋租賃合同備案登記證明。

北京市大興區建委于2009年5月通知，要求舊宮鎮停止辦理房屋租賃合同備案登記證明(見北京市大興區人民檢察院卷第2卷第57至59頁證據)，在此之前，舊宮鎮流管辦是根據大興區建委的委托代為辦理的。被告人某某某于2009年6月份任職舊宮鎮流管辦主任，在其履職時已經停止辦理房屋租賃合同備案登記證明的工作了，并且，被告人某某某上任后，為了能更好的完成稅收任務，一直對前期留下的備案登記證明以加蓋年檢章的方式繼續相關的遺留工作，這一點，被告人某某某沒有失職，懇請貴合議庭查明事實。

同時，村民對繳納房產稅態度不積極，在登記時也不按實際房屋間數進行登記，導致相關工作開展的難度。

3、被告人某某某任職流管辦期間依法完成了稅收任務。其中，2009年舊宮鎮收繳個人出租房屋房產稅共計3402807.07元，包括南街三村的9980元;2010年為3202394.4元，南街三村為12840元;2011年3月至5月477280.41元，南街三村為17400元(見北京市大興區人民檢察院卷第2卷第57至59頁證據)。

同時，村民對繳納房產稅態度不積極，在登記時也不按實際房屋間數進行登記，導致相關工作開展有很大的難度。因此，我們認為某某某在職期間沒有給國家的稅收造成任何損失。

4、被告人某某某沒有能在流管辦給南街三村振興北路27號辦理備案登記證明的責任是有限的，是很小的。

南街三村振興北路27號的信息在流管辦的信息輸入里已經登記，出租人沒有履行合同備案登記的義務，但被告人某某某對此做了大量的宣傳工作。實際上是出租人應當按照北京市人民政府令194號的規定，應自其與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內，到房屋所在地的基層管理服務站辦理，出租人可能是為了逃避稅收監管才沒有履行該義務，因此，我們認為被告人某某某沒有能在流管辦給南街三村振興北路27號辦理備案登記證明的責任是有限的，是很小的。

從以上幾點，我們可以看出，被告人某某某的失職行為，即玩忽職守行為情節較輕，并且其完成了相關的本職崗位工作，提請貴合議庭高度重視。

四、起訴書指控：由于未辦理租賃合同備案登記證明及未繳納出租房屋稅，致使振興北路27號一層高*發經營的服裝廠長期存在，我們認為這二者之間的因果關系存疑。

服裝廠的經營依法應當由工商行政管理部門核發營業執照，在依行政審批程序通過，領取營業執照后才能正常的經營，這一點和被告人某某某所在流管辦之間沒有必然的聯系，舊宮鎮長期存在的復雜的小攤小販及無照經營的客觀事實，最終是由哪些職能部門去管理，究竟是否由被告人某某某及其流管辦能徹底解決呢!本辯護律師期盼貴合議庭給予高度重視。

五、被告人某某某的行為與南街三村振興北路27號火災的發生，并造成十八人死亡和二十四人受傷的嚴重后果之間應是沒有直接的因果關系，或者說如果辦理了租賃合同備案登記證明，并收繳了出租房屋稅后，會不會發生重大火災及嚴重后果，這二者之間的因果關系也是存在問題的，本辯護人認為很難找出必然的聯系。

2011年4月25日火災的發生有著多種原因，包括服裝廠的無照經營、房屋的違章建設、消防安全的工作等多種原因，被告人某某某的行為與損害結果之間的因果關系懇請貴合議庭高度重視。

六、被告人某某某有以下情節，希望貴合議庭在量刑予以考慮，給予從輕判決：

1、被告人某某某在4月25火災發生后，及時認真的處理善后相關工作，并積極配合相關部門的調查工作，自始至終的堅守崗位。

2、被告人某某某一貫工作認真，從沒有在工作中出現過失職行為，且在工作中成績優秀，得到了所在鎮政府和其他相關部門的認可，包括其在本職工作中的防煤氣中毒方面取得明顯的成效，被告人某某某數次獲得表揚和嘉獎。另外，從北京市大興區人民檢察院卷宗里也可以證實，流管辦的員工都一致證明其牽頭聯合執法的行為。

xx年xx月xx日

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