行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請(qǐng)人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付是指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。

也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。

其中，“物質(zhì)權(quán)益”主要表現(xiàn)為給付相對(duì)人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?“與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的表現(xiàn)形式很多，如讓相對(duì)人免費(fèi)入學(xué)接受教育、給予相對(duì)人享受公費(fèi)醫(yī)療待遇等。

基本原則

行政給付的基本原則：a.法定原則;b.公開、公平、平等原則;c.?？顚Ｓ煤托试瓌t;d.合理比例原則;e.國家保障與社會(huì)扶助相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救原則;f.信賴保護(hù)原則。

特征

(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件

也就是說，行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。

(二)行政給付是一種行政行為

行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專門的款項(xiàng)，支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。

(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益

我國行政法學(xué)界通說認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為，只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。

(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人

究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國家的財(cái)稅收入，國家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國家、社會(huì)曾經(jīng)作出過特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。

類型

根據(jù)我國有關(guān)行政給付的法律、法規(guī)，我國的行政給付形式主要包括如下幾類：

撫恤金

撫恤金的發(fā)放對(duì)象主要是烈士和因公殉職、負(fù)傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬，其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)等。

生活補(bǔ)助費(fèi)

生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人，以及因工傷事故致殘的公民，其主要形式包括復(fù)員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)，因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)等。

安置

安置的形式主要有發(fā)放安置費(fèi)與提供一定的住所等。安置費(fèi)的發(fā)放對(duì)象主要是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，如復(fù)員軍人建房補(bǔ)助費(fèi)。

救濟(jì)

救濟(jì)的形式包括發(fā)放救濟(jì)金與發(fā)放救濟(jì)物資等等，其對(duì)象主要是因?yàn)槟撤N情況而生活陷入困境的公民，如農(nóng)村的五保戶、貧困戶，城鎮(zhèn)的貧困戶，發(fā)生自然災(zāi)難的地區(qū)的災(zāi)民等。

優(yōu)待

優(yōu)待的對(duì)象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該予以優(yōu)待的特定社會(huì)成員，如貧困學(xué)生、獨(dú)生子女等。對(duì)于上述優(yōu)待對(duì)象，行政主體可以根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)減免其學(xué)費(fèi)，或者提供其他的優(yōu)待措施。

社會(huì)福利

社會(huì)福利的對(duì)象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社會(huì)成員，其基本方式是舉辦社會(huì)福利事業(yè)或者發(fā)放社會(huì)福利金。社會(huì)福利事業(yè)一般由政府采取資金扶助及政策優(yōu)惠的方式扶植某些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如社會(huì)福利院、兒童福利院、敬老院，以及安置機(jī)構(gòu)、社會(huì)殘疾人團(tuán)體、福利生產(chǎn)單位與科研機(jī)構(gòu)(如假肢科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè))等。

從廣義上講，現(xiàn)代國家的行政給付還包括政府資助發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)，如對(duì)于失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金、保險(xiǎn)金，老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會(huì)一般成員的醫(yī)療保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，等等。這些行政給付往往采取社會(huì)化、企業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，并能夠多方面的吸收各種資金參與活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中體現(xiàn)了廣泛的適應(yīng)性。

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