行政合同糾紛處理的法律適用

行政合同，正因?yàn)槠涿穹ㄅc行政法的雙重屬性，所以一旦產(chǎn)生糾紛，在法律適用上就會(huì)面臨很大的困難。在司法實(shí)踐中處理該類案件的核心就在于：程序法與實(shí)體法的分別適用，即在現(xiàn)行法律框架下，在程序法上適用于民事訴訟法，在實(shí)體法上將民事法律規(guī)范和行政法律法規(guī)作為審理案件的共同依據(jù)，但不能簡(jiǎn)單適用《合同法》。之所以采用這種“分割”的原則，就是考慮到行政合同的公法與私法的雙重屬性以及有利于合同當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)。

行政合同糾紛在程序法上之所以選擇民事訴訟法，因?yàn)樾姓V訟法有著單向性，自成一套完整的體系，所以才有舉證責(zé)任倒置，行政機(jī)關(guān)不得成為原告這類規(guī)定，這樣一來(lái)，一旦將行政合同整體適用行政訴訟法，就沒(méi)有適用民訴法對(duì)合同的涉及當(dāng)事人民事權(quán)益的部分進(jìn)行裁判的余地。《行政訴訟法解釋》第九十七條雖然規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”但這種參照畢竟不能游離于行政訴訟法的框架體系之外;對(duì)規(guī)定的適用也不能夠違背行政訴訟法的基本原則，且“可以”與“參照”這兩個(gè)用詞，表明了民事訴訟規(guī)則在行政訴訟中，法律適用位階是較低的，法官在審理過(guò)程中可以適用，也可以不適用，這種自由量裁權(quán)的存在，為非行政主體的民事權(quán)利救濟(jì)增添了很大的不確定性。倘若勉強(qiáng)適用于行政合同案件，很有可能導(dǎo)致“重行政而輕民事”的審判結(jié)果，且有將當(dāng)事人契約自由之權(quán)利，淪為行政附帶民事訴訟附屬品之虞。況且這種有主次之分的法律適用，本身就與行政合同公法與私法并重的特殊屬性相違背。

而民事訴訟則不然，在民事訴訟法中并沒(méi)有規(guī)定訴訟程序不能適用行政當(dāng)事人，并且相比行政訴訟法有限的四種判決形式，民事訴訟法的裁判手段，更能夠滿足行政合同當(dāng)事人的訴求。與其為了適應(yīng)行政合同的特殊性而修改行政訴訟法，毋寧將其直接納入到民事訴訟程序更為合適。但是在此需要特別指出的是，筆者所說(shuō)適用民事訴訟程序是指訴訟形態(tài)上，并非是指將行政合同必然排除在行政訴訟受案范圍之外，即行政合同可以由行政庭受理，但是適用民事訴訟法的規(guī)則進(jìn)行審理。

然后，從實(shí)體法角度來(lái)看，行政合同是伴隨著行政管理的創(chuàng)新和政府職能觀念的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，法律的滯后性使得我國(guó)目前很難形成一部統(tǒng)一的規(guī)制該類合同的法律，對(duì)其的調(diào)整通常散見(jiàn)于各種法律法規(guī)之中，因此在對(duì)行政合同糾紛法律適用時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)拋開(kāi)民事或者行政之分，有特別規(guī)定的適用特別規(guī)定(特別法優(yōu)于一般法)，在沒(méi)有規(guī)定的情況下，根據(jù)合同爭(zhēng)議的核心法律關(guān)系或當(dāng)事人的訴求，分別適用民事或行政法律法規(guī)。同樣需要說(shuō)明的是，雖然在本文第三小節(jié)中說(shuō)過(guò)行政合同不能簡(jiǎn)單地適用《合同法》，但是并非表示《合同法》是完全被排除在準(zhǔn)據(jù)法之外的，其原則及一些規(guī)定仍然可以作為法院裁判的參照。

行政合同的實(shí)體法律適用，其法的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是在代表公共利益的行政機(jī)關(guān)以及為了自己合法權(quán)益的非行政主體之間尋求一種平衡，如果出于一方利益的考量必須損害另一方利益時(shí)，該損害也應(yīng)當(dāng)是在一種合理的限度之內(nèi)。因此，一定要明確給行政合同界定適用哪一部法律或者劃分到公法或者私法的調(diào)整范圍之內(nèi)，有失偏頗。

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