民政部教育部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

關(guān)于貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的通知

民發(fā)〔2014〕135號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生廳局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、教育局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：

《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2014年2月21日以國(guó)務(wù)院649號(hào)令頒布，自5月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》頒布實(shí)施的重大意義

社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到困難群眾切身利益的維護(hù)和保障，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。《辦法》的頒布施行，從法律上確立了社會(huì)救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任、制度安排、基本程序等，既為保障公民基本生活、維護(hù)公民基本生存權(quán)益提供了法制保障，也為政府各部門依法救助和社會(huì)力量有序參與社會(huì)救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范，是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，標(biāo)志著新形勢(shì)下社會(huì)救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

各地各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面理解、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下《辦法》頒布實(shí)施的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、積極性和主動(dòng)性。要將貫徹落實(shí)《辦法》作為當(dāng)前保障困難群眾基本生活、維護(hù)困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)的重要舉措抓緊抓好，努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂，真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二、依法完善落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施

《辦法》以社會(huì)救助體系為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定,確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助(含疾病應(yīng)急救助)、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系框架。各地各有關(guān)部門要根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)配套政策，確保《辦法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

(一)完善最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度。要研究制定最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，健全最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障好困難群眾基本生活。要制定健全完善特困人員供養(yǎng)制度的具體措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施;加強(qiáng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)工作管理，建立責(zé)任追究制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)估，從制度機(jī)制上杜絕關(guān)系保、人情保和騙保等違規(guī)現(xiàn)象。

(二)完善受災(zāi)人員救助制度。要按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，做好上下級(jí)預(yù)案響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，強(qiáng)化預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。編制實(shí)施自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確物資儲(chǔ)備布局和規(guī)模，建立適應(yīng)本地救災(zāi)需要的物資儲(chǔ)備機(jī)制。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)送自然災(zāi)害損失情況，建立健全災(zāi)情核查評(píng)估機(jī)制和統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。編制和落實(shí)各級(jí)自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，研究制定出臺(tái)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)有效做好災(zāi)害緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員得到及時(shí)、公平、合理的救助。

(三)完善醫(yī)療救助制度。以最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助制度。逐步將低收入家庭重病患者及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難群眾納入救助范圍，逐步提高救助水平，使之真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應(yīng)急救助制度，落實(shí)《疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費(fèi)用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。加快疾病應(yīng)急救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接。

(四)完善教育救助制度。進(jìn)一步健全從學(xué)前教育到研究生教育、覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。完善實(shí)施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級(jí)各類學(xué)校就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員納入現(xiàn)有的學(xué)生資助體系，并動(dòng)態(tài)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，努力做到應(yīng)助盡助。

(五)完善住房救助制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況以及財(cái)力可能，制定并及時(shí)調(diào)整住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的住房救助長(zhǎng)效機(jī)制。完善實(shí)施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。

(六)完善就業(yè)救助制度。要健全完善實(shí)施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，摸清就業(yè)救助對(duì)象底數(shù)和就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等精細(xì)化、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù),通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(七)建立臨時(shí)救助制度。要全面建立臨時(shí)救助制度，突出其“救急難”的制度特點(diǎn)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時(shí)給予救助。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，明確救助類型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)救助生活無著的流浪、乞討人員。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。

(八)加強(qiáng)社會(huì)力量參與。各地要細(xì)化政策措施，研究制定向社會(huì)力量購買社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)的辦法。要全面了解、掌握本地區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)單位等設(shè)立慈善項(xiàng)目的情況，搭建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與困難群眾救助需求對(duì)接的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展慈善救助。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特長(zhǎng)，針對(duì)不同救助對(duì)象開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。要加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，健全完善促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會(huì)救助公益基金，多渠道、多形式參與社會(huì)救助。

三、建立健全社會(huì)救助工作機(jī)制

(一)建立健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和制度銜接，不斷提高社會(huì)救助的整體效益。民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)的作用，教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要積極配合、密切協(xié)作，共同促進(jìn)政府各部門之間、政府與社會(huì)力量之間救助資源的統(tǒng)籌使用、信息共享，以及救助資源與救助需求之間的合理配置，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助制度。

(二)加快建立社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究制定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)辦法，加快建立跨部門、多層次、能共享的信息核對(duì)平臺(tái)，不斷提高最低生活保障對(duì)象、醫(yī)療救助對(duì)象、住房救助對(duì)象、教育救助對(duì)象等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。2014年底前全國(guó)70%的地區(qū)要建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地社會(huì)救助管理部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口(疾病應(yīng)急救助除外)。要根據(jù)部門職責(zé)，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將辦理情況及時(shí)告知求助對(duì)象，真正做到讓困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。

(四)建立健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各地社會(huì)救助管理部門要在積極推進(jìn)信息化建設(shè)、提高社會(huì)救助管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加快建立民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門救助信息共享機(jī)制。民政部門要及時(shí)為其他社會(huì)救助管理部門提供最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息，為教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等救助工作的開展提供支持;教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要及時(shí)將教育救助對(duì)象、就業(yè)救助對(duì)象、住房救助對(duì)象和疾病應(yīng)急救助對(duì)象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對(duì)各項(xiàng)救助之后仍有困難的家庭給予臨時(shí)救助提供依據(jù)。

(五)建立健全社會(huì)救助資金保障機(jī)制。各地要按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，將社會(huì)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，進(jìn)一步加大社會(huì)救助資金投入，確保最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度有效落實(shí)。要嚴(yán)格資金管理，堅(jiān)持專款專用，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金支付等環(huán)節(jié)，確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

(六)全面建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。各地各相關(guān)部門要依照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，加快研究制定本地區(qū)、本部門加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理、責(zé)任追究、績(jī)效評(píng)價(jià)的具體辦法。加大社會(huì)救助信息披露力度，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象公示制度，在申請(qǐng)人居住的村民委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)社會(huì)救助家庭獲得救助前進(jìn)行審核公示和審批公示，獲得救助后進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將貫徹實(shí)施《辦法》列入重要議事日程，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題;統(tǒng)籌安排，全面部署，切實(shí)把貫徹實(shí)施《辦法》工作與貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，抓出實(shí)效。要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，將社會(huì)救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)考核體系。

(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)整合基層社會(huì)救助管理資源，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照《辦法》“將政府安排的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。積極探索創(chuàng)新社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度，通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)基層工作力量，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)《辦法》落實(shí)情況的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，定期、不定期開展督促檢查，針對(duì)存在問題，提出整改措施，狠抓政策落實(shí)。對(duì)落實(shí)政策不力，在實(shí)施救助審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。民政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《辦法》貫徹落實(shí)情況監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)，及時(shí)了解掌握各地《辦法》執(zhí)行情況，按季度進(jìn)行通報(bào);并會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

(四)加強(qiáng)政策宣傳。各地要結(jié)合實(shí)際，組織好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《辦法》、工作人員精通《辦法》、廣大群眾了解《辦法》。要多渠道、多形式做好《辦法》宣傳工作，各級(jí)民政部門要結(jié)合社會(huì)救助宣傳周等活動(dòng)建立社會(huì)救助宣傳長(zhǎng)效機(jī)制;教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)救助政策的宣傳工作。要加強(qiáng)與媒體的合作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛、深入地宣傳《辦法》，確保困難群眾知曉政策規(guī)定，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)救助工作的良好氛圍。

各地貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

民政部教育部

財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2014年6月20日