一、什么是行政強制措施

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

二、實施行政強制措施的條件

行政機關實施行政強制措施必須具備的條件主要包括以下三個方面：

(一)行政機關依法作出的決定，科以行政相對人的義務;

(二)行政相對人逾期不履行義務;

(三)強制執(zhí)行權必須由法律授予行政機關。

三、當場實施行政強制措施不合法如何處理

對行政強制措施不滿的，當事人可以申請進行行政復議，也可以到法院申請行政訴訟。

三、實施行政強制措施的一般程序

1.報告及批準。

實施行政強制措施前須向行政機關負責人報告并經批準。要求執(zhí)法人員在采取具體執(zhí)法行動之前，向行政機關的有關負責人報告需要實施行政強制措施的原因、實施對象、擬采取的行政強制措施種類和方式等，在獲得有關負責人批準之后方可實施相應的行政強制措施。

但是在一些情況緊急的情形下，有時需要當場實施行政強制措施，可能來不及向行政機關負責人報告，可以不執(zhí)行事先報告和批準的程序，但也應在二十四小時內報告，并補辦批準手續(xù)。

2.表明身份。

表明身份是行政公開原則的一項基本要求。具體說來，表明身份制度要求行政機關及其工作人員在作出行政行為之前，向行政相對人出示相關證件，如工作證、執(zhí)法證等，以證明自己有資格作出相應的行政行為。如果行政執(zhí)法人員沒有向行政相對人出示執(zhí)法身份證件，或者出示的證件不足以使行政相對人信服，行政相對人有權拒絕配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，且不需要承擔任何法律責任。

此外，行政執(zhí)法應當由兩名以上行政執(zhí)法人員實施。這樣規(guī)定有利于約束行政執(zhí)法人員依法實施行政強制措施，便于執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，防止出現(xiàn)非法實施、侵犯當事人合法權益的行為，同時也可以防止當事人誣陷、誣告、賄賂執(zhí)法人員。

3.通知當事人到場。

這樣規(guī)定是為了便于執(zhí)法人員向當事人說明實施行政強制措施的有關情況，同時也便于當事人進行陳述、申辯和對實施的過程進行監(jiān)督，維護自己的合法權益。但實踐中經常會出現(xiàn)聯(lián)系不到當事人或者當事人不能及時到場的情況，為保證實施行政強制措施的公正性，實行有效的監(jiān)督，當事人不到場的情況下，應邀請與當事人或是案件沒有利害關系的人員到現(xiàn)場見證行政強制措施的實施過程，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，督促行政執(zhí)法人員在沒有當事人到場的情況下也能夠公正執(zhí)法。

4.當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。

告知應在實施行政強制措施時當場進行，具體形式可以在行政強制措施決定書中載明，同時也要當場向當事人宣讀應告知的內容，緊急情況下可以口頭告知。無論是一般行政強制措施，還是緊急情況下的即時強制，如果行政機關未依法履行告知程序就實施行政強制措施，則違反了程序規(guī)定，導致其行政行為違法。但是，在當事人不到場的情況下，送達的行政強制措施決定書視為告知。

5.聽取當事人的陳述和申辯。

行政執(zhí)法人員向當事人告知了采取行政強制措施的有關情況后，當事人有權表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據(jù)，也有權進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據(jù)。陳述權和申辯權是當事人所享有的重要權利，聽取當事人的陳述和申辯也是行政機關的法定義務。

6.制作現(xiàn)場筆錄和在現(xiàn)場筆錄上簽名蓋章。

行政執(zhí)法人員應當對實施行政強制措施的現(xiàn)場情況予以書面記錄。現(xiàn)場筆錄一般包括以下內容：第一，實施行政強制措施的事由、時間、地點、當事人、實施人員、其他參加人員的到場情況;第二，實施行政強制措施的過程和結果;第三，當事人的陳述和申辯，或者見證人對實施提出的意見或者看法等;第四，其他需要記錄的有關情況。當事人如果對現(xiàn)場筆錄沒有異議，應當在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章，證明現(xiàn)場筆錄的記載屬實。簽名或者蓋章是現(xiàn)場筆錄發(fā)生法律效力的要件之一。實踐中并不是每個當事人都愿意在現(xiàn)場筆錄中簽名或者蓋章，甚至會無理糾纏，如果當事人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明，這種情況不影響筆錄的效力。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

此外，各單行法律、法規(guī)可能還會對特定行政強制措施的實施作出其他的程序規(guī)定，行政機關在執(zhí)法時也要一并遵守。

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