對(duì)此,可否減免國(guó)家賠償責(zé)任應(yīng)分別以下幾種情況而定:1、對(duì)致害結(jié)果,第三人過錯(cuò)是直接原因,違法行政行為或司法行為是間接原因。一般是第三人實(shí)施侵權(quán)行為,而負(fù)有管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)不作為,造成受害人合法權(quán)益受損。該類案件處理應(yīng)適用救濟(jì)窮盡原則,即只有受害人向第三人無法求償時(shí)或無法完全得到賠償時(shí),國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。
例如某看守所工作人員不履行管理職責(zé),對(duì)在押人員之間的打斗不予制止,結(jié)果甲犯將乙犯打傷;顯然,甲犯致害行為是該損害發(fā)生的直接原因,看守所人員玩忽職守是間接原因。對(duì)此,乙犯應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,只有在無賠償能力的情況下,看守所才承擔(dān)國(guó)家賠償義務(wù)。國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任還應(yīng)以國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)行為的目的、性質(zhì)加以確定。如果職務(wù)行為的目的僅是維護(hù)抽象的公共利益和公眾的一般性利益,公民不得因受到損害而請(qǐng)求國(guó)家賠償;如果職務(wù)行為的目的是保護(hù)特定人的權(quán)利或公眾的重大法益,公民可因不作為受到損害而請(qǐng)求國(guó)家賠償。如王某因在飯店就餐造成食物中毒,他不能以食品監(jiān)督管理部門失職為由請(qǐng)求國(guó)家賠償。
對(duì)致害結(jié)果,違法行政行為或司法行為是直接原因,第三人過錯(cuò)是間接原因。由于第三人提供虛假信息,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成受害人合法權(quán)益損害。提供虛假信息主要表現(xiàn)為誣陷、作偽證、錯(cuò)告或檢舉失實(shí)、錯(cuò)誤指認(rèn)等幾種形式,而國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并未對(duì)第三人提供的虛假信息作出正確判斷,導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生。
(1)行政賠償中的第三人過錯(cuò)。在行政執(zhí)法中,作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)必須充分,在第三人誣陷、作偽證、錯(cuò)告或檢舉失實(shí)、錯(cuò)誤指認(rèn)等情況下,行政機(jī)關(guān)及其工作人員未對(duì)第三人提供的虛假信息查證屬實(shí),作出事實(shí)不清的行政行為,顯屬違法。故國(guó)家不可免除賠償責(zé)任。
(2)刑事賠償中的第三人過錯(cuò)。因第三人過錯(cuò)發(fā)生的刑事錯(cuò)案,主要包括錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判。公安機(jī)關(guān)對(duì)沒有犯罪事實(shí)、也沒有重大犯罪的嫌疑人實(shí)施拘留,即使是第三人過錯(cuò)造成的,但由于公安機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán),拘留了不符合拘留條件的人,故國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;檢察機(jī)關(guān)在有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的情況下才能對(duì)其作出逮捕決定,若以第三人不實(shí)的證據(jù)作出,顯屬違法行使職權(quán),國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;審判機(jī)關(guān)對(duì)被告人作出有罪判決必須“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”,不管什么原因,只要達(dá)不到該法定要求,行為即為違法,國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
對(duì)致害結(jié)果,違法行政或司法者及第三人過錯(cuò)均為直接原因。盡管違法行政或司法行為與第三人的致害行為對(duì)損害結(jié)果都有“原因力”,但行為性質(zhì)不同,前者是職務(wù)侵權(quán),后者是民事侵權(quán),由于私人無法具有職務(wù)侵權(quán)的外表,故不能構(gòu)成共同侵權(quán),只能形成責(zé)任競(jìng)合。責(zé)任競(jìng)合時(shí),國(guó)家先行承擔(dān)責(zé)任就代替了民事主體的責(zé)任,由于國(guó)家無追償權(quán),勢(shì)必增加國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這種情況下,職務(wù)侵權(quán)主體與民事侵權(quán)主體不能相互承擔(dān)連帶責(zé)任,應(yīng)分清責(zé)任,分別賠償。
例如按村莊規(guī)劃,應(yīng)安排張某使用王某現(xiàn)有宅基地,王某由于暫無能力建新房,尚不能騰出該宅基地。鄉(xiāng)政府工作人員與張某合謀,共同將王某房屋拆除。對(duì)此,應(yīng)合理劃分侵權(quán)主體的主、次責(zé)任或同等責(zé)任,鄉(xiāng)政府承擔(dān)相應(yīng)國(guó)家賠償責(zé)任,張某承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。有時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)行為造成公民、法人或其他合法權(quán)益損害,因第三人的違法行為導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大,國(guó)家對(duì)擴(kuò)大的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。
如楊某計(jì)劃外生育但拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),某鄉(xiāng)政府計(jì)生干部在催交時(shí)將其打傷,結(jié)果在醫(yī)院治療時(shí)又發(fā)生醫(yī)療事故,導(dǎo)致楊某死亡。本案鄉(xiāng)政府只承擔(dān)致傷的損害,醫(yī)院則承擔(dān)醫(yī)療事故致死的損害。
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