一、精神損害賠償的實(shí)質(zhì)

精神損害是指對(duì)公民、法人及其他組織造成的非物質(zhì)損害，包括心理上的痛苦或失常，名譽(yù)、榮譽(yù)的損害等。精神損害賠償，就是對(duì)此種損害以金錢進(jìn)行物質(zhì)性賠償。對(duì)自然人而言，對(duì)其造成的侵權(quán)后果，無(wú)非是物質(zhì)損害與非物質(zhì)損害。物質(zhì)損害暫且不談，非物質(zhì)損害則又可劃分為生命、健康和人身自由、人格、名譽(yù)所遭受的非法損害帶來(lái)的精神痛苦。隨之而來(lái)，救濟(jì)途徑方法則為：對(duì)于生命因無(wú)法恢復(fù)，只能對(duì)其親屬進(jìn)行精神撫慰；對(duì)于健康可一程度上進(jìn)行恢復(fù)，以康復(fù)費(fèi)的形式出現(xiàn)；對(duì)于人身自由、人格、名譽(yù)，因不可再恢復(fù)也只能進(jìn)行撫慰。由此，非物質(zhì)損害不像物質(zhì)損害那樣易恢復(fù)，它體現(xiàn)的是一種撫慰或慰藉，大多采用金錢來(lái)賠償，并藉此達(dá)到賠償?shù)哪康?。由此也可以看出?a href='http://www.bjxgfjob.com/peichang/69.html' target='_blank' data-horse>精神賠償的實(shí)質(zhì)，是對(duì)受害的自然人、法人或其他組織所遭受的非物質(zhì)損害進(jìn)行撫慰，從而減輕精神痛苦。對(duì)精神損害予以賠償或救濟(jì)，體現(xiàn)在法理上，也就是權(quán)利與義務(wù)的一致性。也正基于此點(diǎn)，精神損害賠償已成為各國(guó)的通例。法國(guó)行政法院在1961年11月24日對(duì)勒都斯蘭德案件的判決中，確立了對(duì)精神損害進(jìn)行物質(zhì)賠償；俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、瑞士等絕大多數(shù)國(guó)家也對(duì)精神損害予以金錢賠償。

二、我國(guó)精神損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及缺陷

對(duì)于精神損害賠償問(wèn)題，我國(guó)法律相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間都規(guī)定很模糊。2001年最高人民法院公布實(shí)施了關(guān)于確認(rèn)民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的“解釋”，明確了賠償確定辦法，擴(kuò)大了精神損害賠償范圍，但國(guó)家賠償法卻沒(méi)作出相應(yīng)規(guī)定。

時(shí)至今日，精神損害賠償仍局限于《國(guó)家賠償法》第15條和第30條的規(guī)定，即：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；（四）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；（五）依照審制程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的。有以上規(guī)定情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉?？梢?，我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)精神賠償明顯表現(xiàn)為賠償范圍、方式狹窄。

三、完善國(guó)家賠償法中精神損害賠償制度的必要性和緊迫性

1、有利于憲法精神的切實(shí)體現(xiàn)。國(guó)家賠償法同其他法律一樣，都是以憲法為根據(jù)制定的。我國(guó)憲法第32條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其它方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！钡?8條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱誹謗和誣告陷害。”第41條明確規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律取得賠償?shù)臋?quán)利。”因此，為保障憲法實(shí)施，切實(shí)保障民權(quán)，防止國(guó)家權(quán)力濫用，我國(guó)國(guó)家賠償法有對(duì)精神損害賠償問(wèn)題予以完善的必要。

2、有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。由于我國(guó)《國(guó)家賠償法》沒(méi)有對(duì)精神損害賠償作出物質(zhì)賠償?shù)囊?guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中受害人得不到法律救助，合法權(quán)益不能維護(hù)的現(xiàn)象，屢屢見于報(bào)端。如2001年在全國(guó)轟動(dòng)一時(shí)的麻旦旦“處女賣淫案”，因法律規(guī)定不明確，麻某僅得到74.66元的賠償。不僅原告難以接受，法學(xué)界及觀注此案的公眾也難以接受。面對(duì)此類案件給當(dāng)事人造成的精神損害，按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定只能是消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，而不能進(jìn)行物質(zhì)賠償。很顯然，相對(duì)人的合法權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù)。因而，只有作出物質(zhì)金錢上的賠償，才能相對(duì)減輕受害人的精神痛苦，才能做到保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、有利于國(guó)家賠償法與民事法律相協(xié)調(diào)。國(guó)家侵權(quán)與民事侵權(quán)，其本質(zhì)沒(méi)有區(qū)別，都會(huì)造成被侵權(quán)方的物質(zhì)損害與非物質(zhì)損失（也即精神損害）。從被侵權(quán)方的角度來(lái)，權(quán)利受到損害就應(yīng)得到法律同等的救濟(jì)。然而在《國(guó)家賠償法》中，精神損害卻沒(méi)有受到救濟(jì)。這種人為規(guī)定的不一致，給人以法律之間相互矛盾的印象。因此，《國(guó)家賠償法》有必要作出與民事立法在此方面大體一致的規(guī)定。

4、有利于限制國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的濫用。如對(duì)精神損害明確作出物質(zhì)賠償?shù)囊?guī)定，則可以起到在國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員頭上高懸法律之劍，起到很好威懾作用，使他們不敢濫用權(quán)力，時(shí)刻惦量著亂用權(quán)力會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失。

5、符合社會(huì)發(fā)展潮流，有利于社會(huì)和諧。完善精神損害賠償，也即對(duì)其作出物質(zhì)賠償?shù)囊?guī)定，不僅可以落實(shí)憲法規(guī)定的原則，做到法律之間協(xié)調(diào)一致，還有利于與國(guó)際接軌，符合世界潮流。同時(shí)，對(duì)無(wú)辜者予以慰籍，盡量撫慰其精神傷害，可以減少上訪纏訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、完善我國(guó)國(guó)家賠償中精神損害賠償問(wèn)題的立法思考

對(duì)國(guó)家賠償法在精神損害賠償方面的修改，應(yīng)從國(guó)家賠償范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)加以規(guī)定。

1、賠償范圍。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償法只規(guī)定賠償范圍為名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，與憲法第33條第3款的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定不相符。換句話說(shuō)，人權(quán)不是名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)相加。國(guó)家賠償法中過(guò)于狹窄的規(guī)定與憲法規(guī)定相違背，因而有必要擴(kuò)大賠償范圍。至于如何擴(kuò)大，有必要借鑒他國(guó)的做法與我國(guó)民事立法在此方面的規(guī)定，做到不留缺陷。

2、賠償原則。在國(guó)家賠償法的歸類原則上，應(yīng)逐步推進(jìn)公平原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則、危險(xiǎn)原則等原則來(lái)彌補(bǔ)不足。如法國(guó)在司法領(lǐng)域?qū)嵭袩o(wú)過(guò)錯(cuò)原則輔以過(guò)錯(cuò)原則，德國(guó)在刑事賠償中實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)原則兼顧公平原則。我國(guó)國(guó)家賠償法也應(yīng)在違法責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，采用公平原則來(lái)進(jìn)一步保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

3、方式與標(biāo)準(zhǔn)。（1）方式以物質(zhì)賠償為主，非物質(zhì)賠償為輔。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償法規(guī)定以消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償?shù)狼缸鳛榫駬p害賠償?shù)馁r償方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此筆者不敢茍同。因?yàn)?，消除影響、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)只能作為物質(zhì)賠償?shù)碾S附義務(wù)，賠償應(yīng)以物質(zhì)金錢方式為主，在物質(zhì)賠償?shù)幕A(chǔ)上，再為之。（2）在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，賠償標(biāo)準(zhǔn)不宜采用懲罰性的原則，還是應(yīng)采用現(xiàn)行的撫慰性原則。賠償金額控制在10萬(wàn)元以內(nèi)：在精神損害不很明顯的情況酌情給予一定數(shù)量的物質(zhì)賠償，在5000元以內(nèi)，由法官裁量；對(duì)于精神損害很明顯的情況，則需要根據(jù)侵權(quán)行為的嚴(yán)重程度和社會(huì)影響來(lái)劃分為嚴(yán)重、極其嚴(yán)重等不同等級(jí)，具體包括侵權(quán)情節(jié)如手段、場(chǎng)合、行為方式、持續(xù)時(shí)間、危害結(jié)果等，金額則分為5000元至5萬(wàn)元、5萬(wàn)至10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予賠償，具體賠償數(shù)額由法官裁定。