根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，原則上侵權(quán)行為主體包括兩類：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員。特殊情況下，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織和個人。

1.國家機關(guān)

國家機關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家職能的機關(guān)。在我國，按照國家機關(guān)的不同職能，可以分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)。由于國家機關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，所以，理論上所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點。憲法第41條第3款規(guī)定，由于國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。民法通則第121條規(guī)定，國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔民事責任。但實際情況有所不同，并不是所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體，各國法律對此都有所限制。只有特定范圍的國家機關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體，這與國家賠償?shù)姆秶鷮嶋H上是一個問題的兩個方面。我國作為侵權(quán)主體的國家機關(guān)有以下幾類：

(1)國家行政機關(guān)。國家行政機關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。首先，行政機關(guān)是專門代表國家行使國家職能的，因而與政黨、社會團體及社會組織有嚴格區(qū)別;其次，行政機關(guān)行使行政職能，即執(zhí)行法律，管理國家內(nèi)政、外交事務，這一點與行使立法職能的立法機關(guān)、行使司法職能的司法機關(guān)有著嚴格的區(qū)別;最后，行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國家機關(guān)，這一點與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言，行政機關(guān)包括上至中央人民政府國務院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級各類行政組織，不僅包括各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，也包括非常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。由于行政機關(guān)在執(zhí)行法律，管理內(nèi)政外交事務時必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)系，因而很有可能成為國家侵權(quán)主體。對于國家行政機關(guān)實施的侵權(quán)行為，國家應當承擔賠償責任。

(2)國家司法機關(guān)。國家司法機關(guān)是指代表國家行使偵查、檢察、審判和看守所、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，司法機關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級公安機關(guān)和安全機關(guān)，行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機關(guān)。必須說明的是，公安機關(guān)和安全機關(guān)雖然是國家行政機關(guān)的組成部分，但依照法律行使一部分司法權(quán)力，即偵查權(quán)，因而它們是具有雙重職能的國家機關(guān)。專門人民法院中的軍事法院，專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機關(guān)的組成部分，但它們行使的權(quán)力是司法權(quán)力，所以也是具有雙重身份的司法機關(guān)。此外，監(jiān)獄管理機關(guān)也是行政機關(guān)的組成部分，但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力，因而也屬于具有雙重身份的司法機關(guān)。司法機關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，因而司法機關(guān)也可能成為國家侵權(quán)主體，國家對于司法機關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害，應當承擔賠償責任。

2.國家機關(guān)工作人員

國家機關(guān)工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的，在各類國家機關(guān)工作的，行使國家權(quán)力執(zhí)行公務的人員，包括行政機關(guān)的公務員，司法機關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等，但不包括國家機關(guān)的勤雜人員和服務人員。因為勤雜、服務人員不行使國家權(quán)力，也不執(zhí)行公務。由于勤雜、服務人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，如機關(guān)司機撞傷他人的，國家不承擔賠償責任，即使要賠償，也應當由司機所在機關(guān)以其自有財產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國家賠償?shù)囊?guī)則。

我國國家賠償法規(guī)定的國家機關(guān)工作人員是指行政機關(guān)的公務員、司法機關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機關(guān)委托的行使國家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國家公務的普通公民。當然，對上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國家是否承擔賠償責任，還要看是否符合其他賠償責任的構(gòu)成要件。例如，公安機關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個人行為，國家不負賠償責任，此時的公安人員就不是國家侵權(quán)行為的主體。

3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。首先，它們是非國家機關(guān)組織，不具有國家機關(guān)的地位，只有在法律、法規(guī)授權(quán)時，它們才享有國家權(quán)力和承擔行政法律責任;其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔責任的，與行政機關(guān)委托的組織以行政機關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機關(guān)承擔責任有質(zhì)的區(qū)別;再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的，而非行政組織法授予的，法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項：最后，具體法律、法規(guī)對相應組織的授權(quán)是有期限的，一旦行政事項完成，授權(quán)即告終止。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣，包括社會組織、團體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時必然對公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，所以，它們也是國家侵權(quán)主體之一，國家對其行為應當承擔責任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務的行為應當視同國家機關(guān)工作人員的行為，國家也應當對此承擔責任。

4.行政機關(guān)委托的組織

行政機關(guān)委托的組織和個人是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織和非國家公務員的個人。首先，被委托的組織不是國家機關(guān)，被委托的個人也不是國家公務員，他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國家公務;其次，被委托組織和個人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，非經(jīng)委托，不得行使國家職權(quán);再次，被委托組織和個人以委托機關(guān)的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔;最后，被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個人行使職權(quán)的行為造成他人損害的，雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個人，但責任應當歸屬于委托的行政機關(guān)，行政機關(guān)應當承擔國家賠償責任。但是，委托機關(guān)并不是對受委托組織和個人的所有行為承擔責任，如果受托人按自己意愿從事與職務無任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害，國家不負責任。