根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，原則上侵權(quán)行為主體包括兩類：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。特殊情況下，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。

1.國(guó)家機(jī)關(guān)

國(guó)家機(jī)關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。在我國(guó)，按照國(guó)家機(jī)關(guān)的不同職能，可以分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，所以，理論上所有國(guó)家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國(guó)憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點(diǎn)。憲法第41條第3款規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。民法通則第121條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但實(shí)際情況有所不同，并不是所有國(guó)家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體，各國(guó)法律對(duì)此都有所限制。只有特定范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體，這與國(guó)家賠償?shù)姆秶鷮?shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我國(guó)作為侵權(quán)主體的國(guó)家機(jī)關(guān)有以下幾類：

(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。首先，行政機(jī)關(guān)是專門代表國(guó)家行使國(guó)家職能的，因而與政黨、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織有嚴(yán)格區(qū)別;其次，行政機(jī)關(guān)行使行政職能，即執(zhí)行法律，管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù)，這一點(diǎn)與行使立法職能的立法機(jī)關(guān)、行使司法職能的司法機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的區(qū)別;最后，行政機(jī)關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國(guó)家機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言，行政機(jī)關(guān)包括上至中央人民政府國(guó)務(wù)院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)各類行政組織，不僅包括各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，也包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律，管理內(nèi)政外交事務(wù)時(shí)必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)系，因而很有可能成為國(guó)家侵權(quán)主體。對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的侵權(quán)行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)國(guó)家司法機(jī)關(guān)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家行使偵查、檢察、審判和看守所、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法和組織法的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)，行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級(jí)人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級(jí)人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。必須說明的是，公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)雖然是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，但依照法律行使一部分司法權(quán)力，即偵查權(quán)，因而它們是具有雙重職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。專門人民法院中的軍事法院，專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機(jī)關(guān)的組成部分，但它們行使的權(quán)力是司法權(quán)力，所以也是具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。此外，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)的組成部分，但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力，因而也屬于具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，因而司法機(jī)關(guān)也可能成為國(guó)家侵權(quán)主體，國(guó)家對(duì)于司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指國(guó)家依照法定方式和程序任用的，在各類國(guó)家機(jī)關(guān)工作的，行使國(guó)家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，司法機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等，但不包括國(guó)家機(jī)關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。因?yàn)榍陔s、服務(wù)人員不行使國(guó)家權(quán)力，也不執(zhí)行公務(wù)。由于勤雜、服務(wù)人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，如機(jī)關(guān)司機(jī)撞傷他人的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任，即使要賠償，也應(yīng)當(dāng)由司機(jī)所在機(jī)關(guān)以其自有財(cái)產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國(guó)家賠償?shù)囊?guī)則。

我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國(guó)家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然，對(duì)上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如，公安機(jī)關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個(gè)人行為，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，此時(shí)的公安人員就不是國(guó)家侵權(quán)行為的主體。

3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。首先，它們是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，不具有國(guó)家機(jī)關(guān)的地位，只有在法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)，它們才享有國(guó)家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任;其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的，與行政機(jī)關(guān)委托的組織以行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任有質(zhì)的區(qū)別;再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的，而非行政組織法授予的，法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項(xiàng)：最后，具體法律、法規(guī)對(duì)相應(yīng)組織的授權(quán)是有期限的，一旦行政事項(xiàng)完成，授權(quán)即告終止。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣，包括社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)必然對(duì)公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，所以，它們也是國(guó)家侵權(quán)主體之一，國(guó)家對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)視同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

4.行政機(jī)關(guān)委托的組織

行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和非國(guó)家公務(wù)員的個(gè)人。首先，被委托的組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，被委托的個(gè)人也不是國(guó)家公務(wù)員，他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國(guó)家公務(wù);其次，被委托組織和個(gè)人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，非經(jīng)委托，不得行使國(guó)家職權(quán);再次，被委托組織和個(gè)人以委托機(jī)關(guān)的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān);最后，被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機(jī)關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個(gè)人行使職權(quán)的行為造成他人損害的，雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個(gè)人，但責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但是，委托機(jī)關(guān)并不是對(duì)受委托組織和個(gè)人的所有行為承擔(dān)責(zé)任，如果受托人按自己意愿從事與職務(wù)無(wú)任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害，國(guó)家不負(fù)責(zé)任。