案例一，2002年6月16日，**藍極速網吧一場大火，在全國各地激起了連鎖反應。許多地方都對網吧進行了停業整頓。在鄭州，有關部門以維護公共安全為名，從6月25日起，以口頭通知的形式讓數百家網吧關了門。這種“休克療法”讓業主們叫苦不迭。一位業主說：“每個月房租5000元，專線費用每月3000元，電費、人工加上稅費和折舊，一個月凈賠一兩萬元。這還是中小網吧，100臺機器以上的大網吧賠的錢就更多了，如果停業三五個月，整個網吧就完了。”尤其是網吧這一行，電腦的折舊太快，全新的配置過不了幾個月就落伍了，收回投資時機器也該淘汰了。因而像這樣停業下去，實在讓業主們難以承受。而最讓業主們苦惱的是，這種停業狀態不知何時才能結束。他們的網吧都是手續一應俱全的合法經營。但是這一句簡單的口頭通知，就讓他們遭受那么大的損失，這個損失該怎么補償?

案例二，廣東省某市因城市建設需要，于90年代陸續批準了若干企業在城市郊區建石場開采石料，批準期分別為5到10年。但到1998年，該市為了加強環境保護，提高城市環境質量，市人大常委會通過了一項地方性法規，要求郊區所有采石場關閉和外遷，并平整開采區的土地和在該土地上進行綠化。一家外企對市政府和市礦資辦責令其關閉的通知不服，認為自己開辦石場是經過市政府批準的，自己為此投入了大量的資金和設備，現在不僅成本沒能收回，還要承擔石場關閉善后的大量費用。他為此進行申訴、申請復議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。

在這兩個案例中，政府的行為完全是為了公共利益的需要，但政府的行為剝奪了財產所有人對其財產正當的獲益性利用，因此，政府應給行政相對人公正的補償。但是實踐中即使在這種情況下，政府仍然可以不負任何補償責任。由于這種管制行為既無正當程序的約束，又沒有公正補償的限制，政府動輒就以這種方式限制乃至禁止私人對其財產權的利用，干預市場。這兩個案例表明，我國迫切需要建立行政補償及其救濟程序。

一、行政補償的概念和特征。

補償，在現代漢語中的解釋是“抵消損失、消耗，補足缺失、差額”，在法學詞語中，是指對財產侵害行為造成損失的補償，著眼于被剝奪的財物，予以公平彌補。行政補償，即行政損失補償，是指行政主體管理國家和社會公共事務過程中的合法，使本不應承擔法律責任的公民、法人或其他組織的合法權益遭受特別損失，國家基于當事人事前或事后的協商一致，以公平合理為原則，根據法律、法規、規章及政策的規定，從經濟上、生活上或者工作上等諸方面對其所受損失予以適當補償的過程或者制度。

基于上述概念，行政補償具有以下特征：

1、行政補償前提的合法性。行政補償的前提是行政主體為了實現國家和社會公共利益所行使的合法行為所造成的損害。如果是違法或者有故意、重大過失的行政行為，引起的是行政賠償。

2、行政補償主體的唯一性。行政補償的主體是國家，補償的義務機關是國家行政機關，以及其他依法或依委托執行國家行政公務的組織。

3、行政補償對象的特定性。行政補償的對象是特定的公民、法人或者其他組織的合法權益所遭受的特別損失。不是所有的損失都要補償，只有特別損失才能給予補償。

4、行政補償范圍的法定性。行政補償的范圍一般是由法律、法規加以明確規定。

5、行政補償方式的多樣性。行政補償的方式多種多樣，如支付補償金、返還財產、恢復原狀、以及從生產、生活和就業等方面加以妥善安置等。

6、行政補償效力的強制性。一方面是行政主體作出的引起行政補償的行為具有強制性，有關行政相對人必須服從，而不得阻礙或拒絕實行，如土地征用行為等，另一方面是指行政補償的規定對行政主體有強制性，只要發生了法定的事由，行政主體就必須給予行政補償。