[案情]2002年5月10日,經縣國土資源局及建設局批準,**供銷社對其圍墻進行維修。北圍墻計劃高度為3.2m2,維修過程中,遭北鄰梅某阻擋。阻擋理由:梅家距供銷社北墻僅一米,如果將原為1.1m的圍墻加高為3.2m,不僅影響梅家一樓通風采光,而且影響二樓陽臺的使用。2002年12月,**供銷社向法院提起民事訴訟,2003年6月撤回起訴。因在維修圍墻過程中遭梅某再次阻擋,**供銷社于2003年7月4日再次起訴,請求法院判令梅某停止妨礙行為。2003年9月18日,法院作出民事判決,判令梅某不得阻擋。9月29日,梅某以本月剛知道復議權和復議機關為由向縣人民政府提起行政復議,11月24日縣政府作出復議決定,撤銷了國土局、建設局的批準意見。**供銷社不服,以縣政府為被告、梅某為第三人提起行政訴訟,要求撤銷縣政府的行政復議決定。[分歧]本案在審理過程中,產生了三種兩種不同意見。第一種觀點認為:《行政復議法》第10條規定,利害關系人可以作為第三人參加到行政復議中來,并未賦予利害關系人單獨提起行政復議的權利,故本案梅某不能單獨提起行政復議,原告的請求應予支持。第二種觀點認為:梅某作為利害關系人可以單獨提起行政復議,但梅某至遲在第一次民事訴訟時就已知道具體行政行為的內容,根據《行政復議法》第9條的規定,超過了60天的行政復議申請期限,故縣政府的復議決定應予撤銷。第三種觀點認為:梅某作為利害關系人,單獨提起行政復議符合《行政復議法》第9條的規定,且復議期限應從知道或應當知道具體行政行為及復議權、復議機關之日起算。梅某9月份才知道復議權和復議機關,于9月29日申請復議并未超過60日復議申請期限,故原告的請求應予駁回。[評析]筆者同意第三種觀點,理由如下:一、梅某具備單獨提起行政復議的主體資格所謂行政復議,是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益,依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請,行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查,并作出行政復議決定的一種法律制度。據此,有資格提起行政復議的應為行政相對人。在行政法理論中,行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對立的一方當事人,即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。行政相對人又可分為直接相對人和間接相對人。直接相對人是行政主體行政行為的直接對象,其權益受到行政行為的直接影響,如行政許可、行政給付的申請人等。間接相對人是行政主體行政行為的間接對象,其權益受到行政行為的間接影響,如行政許可關系中其權益可能受到許可行為不利影響的與申請人有利害關系的人等。司法實踐中,一般將直接相對人習慣地稱為行政相對人,而將間接相對人稱為利害關系人。本案中,**供銷社向縣國土資源局及建設局申請維修圍墻,二行政主體是否同意的行為與**供銷社的權益有直接關系,故**供銷社為本案的行政相對人。梅某的房屋與**供銷社的圍墻相鄰,如果**供銷社的北圍墻依批準的3.2m建成,則不但梅某一樓的采光、通風受到影響,而且有可能影響二樓陽臺的使用,基于與**供銷社的相鄰關系,二行政主體的同意行為與梅某的利益產生利害關系,故梅某為本案的利害關系人。依前所述,**供銷社以其行政相對人的地位取得申請復議的主體資格,而根據行政復議理論,利害關系人只有以第三人的身份才能參加到行政復議中來。本案遇到的現實問題是,作為行政相對人的**供銷社并未提起行政復議。在這種情況下,利害關系人梅某能否單獨提起行政復議?對此,法律沒有明確規定。通說認為,第三人在行政復議中具有獨立的法律地位,他不依附于申請人或被申請人,享有與申請人基本相同的復議權利。據此可以認為,既然利害關系人參加到已經開始的行政復議中去后享有與申請人同樣的復議權利,那么,當行政相對人不申請復議時,利害關系人同樣可以單獨提起行政復議。換個角度說,如果在這種情況下不允許利害關系人單獨提起行政復議,則行政復議制度糾正違法或不當行政行為,保護公民、法人或其他組織合法權益的目的就難以實現。因此,前文關于行政復議概念中所稱的"行政相對人"應作廣義的理解,即既包含直接相對人,也包括間接相對人。這樣梅某依法取得單獨提起行政復議的主體資格。
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