老太索賠1000億,濫用訴權如何處罰

【事件詳情】

老太高女士訴稱，她于2014年10月8日下午4時許，行走在北京某快餐店的東單店樓下，向一小販打聽是否有公用電話時，從樓上猛砸下一個帶鐵蓋子罩的燈，從她的后腦、肩上猛滑下砸在抬起的右腳后跟上，頓時觸電般麻木。高女士認為，當時她看到從協和醫院方向飛馳而過的外地車牌白色面包車標有藍色“公安”二字，因此罪魁禍首就是某省公安干警所為。高女士訴至法院，要求判令被起訴人北京某餐飲管理有限公司賠償起訴人名譽損失、榮譽損失、人格損失、人權損失等精神損害撫慰金500億元;判令被起訴人某省公安廳賠償起訴人名譽損失、榮譽損失等500億元。

訴訟中高女士未向法院提交任何證據材料。一審法院認為，當事人向法院提起民事訴訟，必須屬于受訴法院管轄。起訴人雖經法院釋明，仍堅持主張二被起訴人共賠償其各項損失1000億元，超出了基層法院級別管轄的范圍。一審法院裁定，對起訴人高女士的起訴不予受理。

高女士不服，上訴至二審法院，認為一審裁定適用法律不當，并提交了3萬字的上訴狀。另據了解，高女士還因去年乘火車遭到某國旅集團相關人員等侮辱誹謗，于今年5月向北京另一基層法院起訴某國旅集團、鐵路客運段等侵權，要求賠償其名譽損失等共計1500億元人民幣。

一審法官曾對高女士釋明多次法律，并聯系高女士的親屬協助，但高女士堅持起訴，其親屬也表示她告狀多年，根本就勸不動。

日前，二審法院組成合議庭，經審查認為，一審法院對高-雋的起訴，依法作出不予受理裁定，是正確的。但是一審法院不予受理的說理部分欠妥，高-雋的起訴是否符合法定立案條件，關鍵點并不在于起訴所涉及的人民法院級別管轄的標準，而是不符合《民事訴訟法》相關規定。日前，二審法院作出終審裁定，駁回高女士的上訴，維持一審裁定。

【法律解讀】

一、為何不予受理

法官指出，按照最高法關于民事訴訟證據的相關規定，原告向法院起訴或者被告提出反訴，應當附有符合起訴條件的相應的證據材料;此外，當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實，有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。

《民事訴訟法》第119條規定，起訴必須符合四種條件：一，原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織;二，有明確的被告;三，有具體的訴訟請求和事實、理由;四，屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。本案中，高女士將某餐飲公司、某省公安廳列為被告，但未向法院提供任何證據材料佐證其起訴的事實存在，故其起訴不符合《民事訴訟法》第119條第一項、第三項的規定。

二、提天價索賠要交天價訴訟費

高女士提起天價訴訟，是否要繳納高額訴訟費?**安衡律師事務所的潘*河律師表示，因為高女士提起的訴訟，法院裁定不予受理，因此不用交納訴訟費。但如果該案交納訴訟費，一般人是不可能交得起的。

據了解，非財產案件中，侵害名譽權、榮譽權以及其他人格權的案件，涉及損害賠償的，賠償金額超過10萬元的部分，按照0.5%交納。因此，如損害賠償達到千億元，訴訟費就要交納5億元。

三、立案登記制不等于全部立案

**盈科律師事務所的葛-磊律師表示，根據法院推行立案登記制的相關規定，當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規定條件的，應當在法律規定期限內決定是否立案。如起訴應當在收到之日起7日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起15日內決定是否立案;對于執行異議之訴，應當在收到之日起15日內決定是否立案。

葛律師說，對當事人而言，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。當事人在指定期限內經補正達到法律規定條件的，應當登記立案。當事人堅持起訴、自訴的，法院可裁決不予受理或者不予立案。上述規定是和立案登記制度實施前是有區別的，未實施登記制之前，針對不符合規定的“奇葩”案件，甚至是符合立案條件的案件，一些法院存在不收材料、不予答復、不出具法律文書的情況，致使當事人的投訴無門，權益受到損害。

葛律師認為，立案登記制度最大的變化是老百姓打官司變得更容易，避免了過去法院系統審查過嚴，敏感案件不立不裁，不及時立案，長期擱置案件等情形。但立案登記制度實施后，虛假、惡意訴訟等現象可能會存在，同時不考慮訴訟成本、濫用訴權問題依然有市場。當事人一有糾紛就起訴到法院，要求法院無條件受理，稀奇古怪的訴訟不在少數，根本不考慮訴訟成本和訴訟風險。對此應該加強對公眾的法律宣傳，或法院加大對虛假訴訟、惡意訴訟等懲罰力度。

四、濫用訴權如何處罰

自2015年5月1日起施行的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》明確指出，對于“違法起訴或者不符合法律規定的”等五種情形的起訴、自訴不予登記立案。同時，該意見也明確了違法濫訴的處罰。

法律鏈接：

《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，不予登記立案：

(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的;

(二)訴訟已經終結的;

(三)涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的;

(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

五、制裁違法濫訴

(一)依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。