一、農民購買、使用直接用于農業生產的農資產品,是否適用消費者權益保護法

消費者權益保護法第六十二條規定，農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，參照本法執行。之所以規定參照執行而非直接適用，主要是因為消費者權益保護法的調整范圍是生活消費而非生產經營消費。農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，從性質上講屬于生產消費，但考慮到消費者權益保護法立法之時，我國農村普遍實行的是家庭聯產承包責任制，一方面農業生產力和農民的經濟能力不高，另一方面假農藥、假化肥、假種子等農用生產資料坑害農民的情況還很嚴重，農民受損害后又沒有適當的途徑尋求保護。為體現對農民權益的特殊保護，在維持消費者權益保護法調整范圍不變的前提下，消費者權益保護法對農民購買、使用農資產品作了參照適用的規定。?

與一般的消費維權相比，農民在農資消費時的維權主要具有以下特點：一是農民的消費知識不足，權益易受侵害。農資產品本身的技術性、專業性比較強，農民往往很難對農資產品的質量、主要成分、規格、效用等方面的內容了解透徹，因此對假冒偽劣的農資產品缺乏鑒別力，導致權益容易受到侵害。二是農資領域的消費維權舉證難。農民在購買、使用農資產品時，大多沒有索要銷售發票或者購貨憑證的習慣，也不注意留存包裝袋、農資樣品等證據，導致糾紛出現時舉證困難。同時，農業生產的周期性長，農民即使在購買、使用農資產品時留存了相關證據，也很可能由于期間太長而丟失原始證據。三是農資產品糾紛的鑒定難度大。

二、農資產品糾紛的鑒定存在三大難點：

首先，鑒定程序啟動難。一般農資產品的質量問題并非在短期內可以發現，比如種子，有些在播種后直至收成時才會發現可能存在質量問題。再如，化肥和農藥的施用有濃度配比和作用時間問題，農民與農資經營者往往在農資本身存在質量問題還是農民使用不當方面存在爭議時，如沒有保留樣品則無法鑒定。

其次，因果關系確定難。農業生產的周期性長，并受氣候、環境、土壤、合理施用等多種因素影響，從事農業生產的人員素質也千差萬別，因此很難確定導致農民損失的具體原因。

最后，損失數額鑒定難。與一般生活消費不同，農資產品消費是一種生產性消費。農資產品消費的這一生產性特點，使由于農資產品質量導致的農民損失，既包括購買農資產品的直接損失，也包括農作物損毀、減產或者絕產等間接損失，在實踐中很難確定。四是農資消費維權成本高。農資產品糾紛的鑒定費用較高，這使許多農民在權衡利弊后，放棄維權。 鑒于農民購買、使用農資產品的權益保護問題，如保護主體、說明義務、賠償責任等，依據消費者權益保護法和農業法、種子法及《農藥管理條例》等法律法規的規定已基本可以滿足權益保護的要求，因此，對農資產品消費仍維持參照執行的規定。

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