住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 　　關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的若干意見 　　建法[2009]297號(hào) 　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位： 　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，有效發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作還面臨不少問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作不重視，有的地方對(duì)受理行政復(fù)議申請(qǐng)不積極，行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議能力建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作，特提出如下意見： 　　一、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件 　　要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，熱情接待申請(qǐng)人，積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)。 　　凡符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，都必須依法受理。以下情況的復(fù)議申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)依法受理：經(jīng)審查不能證明申請(qǐng)人已經(jīng)超過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng)期限的;不能判斷申請(qǐng)人與具體行政行為無(wú)利害關(guān)系的;申請(qǐng)人不服請(qǐng)求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的投訴處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議的。 　　對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，要耐心解答申請(qǐng)人的訴求和疑惑，告知其解決問(wèn)題的途徑。 　　(一)對(duì)信訪處理意見不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依照《信訪條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核; 　　(二)對(duì)舉報(bào)、控告處理決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照舉報(bào)、控告的相關(guān)規(guī)定表達(dá)訴求; 　　(三)對(duì)行政復(fù)議決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以依法向人民法院提起行政訴訟; 　　(四)被申請(qǐng)人的具體行政行為依法不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知其向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呔哂邢鄳?yīng)職責(zé)的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議; 　　(五)被申請(qǐng)人的具體行政行為依法經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　加強(qiáng)與其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的溝通和聯(lián)系。不同申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，要依法受理，并及時(shí)與相關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。人民法院已受理同一申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得再受理其行政復(fù)議申請(qǐng);人民法院已受理不同申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以中止行政復(fù)議，待人民法院作出判決后再恢復(fù)審理。 　　二、提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了” 　　在案件辦理中，要始終把是否有效化解矛盾作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦案質(zhì)量，努力做到政治上維護(hù)大局、法律上無(wú)懈可擊、維護(hù)群眾權(quán)益合法合理。 　　落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)程，規(guī)范案件受理、審查、決定等程序，完善案件集體討論、征求專家意見、聽證等制度，進(jìn)一步提高案件辦理的透明度，防止暗箱操作、偏聽偏信，保證案件受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否受理。被申請(qǐng)人收到提出答復(fù)通知書10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提交答復(fù)意見。除依法延長(zhǎng)審理期限外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。 　　在案件辦理中，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被復(fù)議的具體行政行為正確而相對(duì)人不理解等情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)宣傳法律法規(guī)，耐心解釋說(shuō)明，力爭(zhēng)使當(dāng)事人理解接受。 　　嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序受理、審理行政復(fù)議案件，盡可能方便當(dāng)事人，提高辦案效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)行政復(fù)議工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不斷提高行政復(fù)議工作信息化水平，為保證行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持。 　　三、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性 　　要根據(jù)行政復(fù)議的客觀規(guī)律，以提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性為目標(biāo)，不斷完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。 　　要靈活運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等多樣化審理方式。區(qū)別行政爭(zhēng)議案件的繁簡(jiǎn)程度，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以書面審理為主;對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，充分聽取專家和有關(guān)各方意見;對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式。 　　對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定、有可能達(dá)成和解的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，可以主動(dòng)與當(dāng)事人溝通，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解;案件受理后達(dá)成和解的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者和解協(xié)議，終止行政復(fù)議。 　　對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定、有調(diào)解可能的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持自愿、合法的原則，及時(shí)提出調(diào)解方案，認(rèn)真做好解釋和說(shuō)服工作，引導(dǎo)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成一致意見，并依法制作調(diào)解書結(jié)案。要加大對(duì)城市房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃等類型行政復(fù)議案件的調(diào)解力度，積極與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人協(xié)商，盡可能通過(guò)調(diào)解化解矛盾，解決爭(zhēng)議。 　　要通過(guò)行政復(fù)議意見書和建議書，及時(shí)提出改進(jìn)工作、規(guī)范執(zhí)法、糾正錯(cuò)誤、加強(qiáng)管理的意見建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要將落實(shí)情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或有突發(fā)事件苗頭的，應(yīng)當(dāng)督促被申請(qǐng)人采取必要的應(yīng)對(duì)措施，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。 　　四、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障 　　要積極創(chuàng)造條件，健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，不斷提高工作人員素質(zhì)，切實(shí)保障行政復(fù)議工作順利開展。 　　要根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定和實(shí)際工作需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，切實(shí)保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。 　　要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)預(yù)算，保障行政復(fù)議工作的經(jīng)費(fèi)支出。要根據(jù)行政復(fù)議工作中接待群眾、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，以及舉行當(dāng)面審理、公開聽證的客觀需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供接待場(chǎng)所，配備必要設(shè)備。 　　要采取切實(shí)措施，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，還要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確保準(zhǔn)確地適用法律;不斷加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、清正廉潔的工作作風(fēng)。 　　五、加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)、監(jiān)督和宣傳工作，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 　　要通過(guò)工作座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究行政復(fù)議工作中的共性問(wèn)題;定期組織對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn);宣傳表彰在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。 　　上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、執(zhí)行行政復(fù)議決定、落實(shí)行政復(fù)議意見書等情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)組織行政復(fù)議工作檢查。 　　要落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，具有重大社會(huì)影響的案件、群體性行政復(fù)議案件和審理中存在重大意見分歧的案件，在作出行政復(fù)議決定的15日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。 　　要按照《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》要求，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。 　　要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識(shí)以及行政復(fù)議的成效和作用，使更多的人選擇行政復(fù)議渠道表達(dá)利益訴求。 　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作擺在更加突出的位置，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報(bào)，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。 　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 　　二〇〇九年十二月三十日