安監(jiān)總廳危化〔2008〕11號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、化學(xué)品登記中心，有關(guān)社團(tuán)組織： 　　為貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2008年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕1號(hào)）精神，按照安全生產(chǎn)“隱患治理年”的要求，2008年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)“隱患治理年”的工作部署，繼續(xù)推動(dòng)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格實(shí)施行政許可，深入開展安全整治，切實(shí)落實(shí)“打非”責(zé)任，著力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將2008年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排通知如下： 　　一、繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 　　（一）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作。督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳即將印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的安全管理人員，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全保障能力。研究制定《加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。 　　（二）組織危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)開展反“三違”、反“三超一改”活動(dòng)。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培育企業(yè)先進(jìn)的安全文化，開展全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)和安全技能。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動(dòng)，增強(qiáng)管理人員和操作人員安全意識(shí)和遵章守紀(jì)自覺性，提高企業(yè)安全管理水平。 　　（三）督促企業(yè)建立和落實(shí)定期隱患排查治理工作制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的隱患排查治理工作機(jī)制，制定崗位、車間、工廠、公司分級(jí)隱患排查制度，并認(rèn)真執(zhí)行。排查出的隱患要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改資金和監(jiān)控措施。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費(fèi)用，保證隱患治理資金和正常的安全投入，及時(shí)消除事故隱患。督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控責(zé)任制。 　　二、依法加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任 　　（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)工作的安全監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)），嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可條件，嚴(yán)格審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行試生產(chǎn)備案，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。建立每個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作檔案。 　　（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。總結(jié)推廣江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全許可，深化化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓工作。開展液氨儲(chǔ)存和充裝系統(tǒng)整治，完善液氨儲(chǔ)存系統(tǒng)的監(jiān)控儀表，定期檢測(cè)壓力容器和充裝軟管，完善安全管理制度。加快安全防護(hù)距離不足的重點(diǎn)化工企業(yè)的搬遷工作。繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)建立和嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀流向登記制度；加大對(duì)煙花爆竹藥物安全抽檢工作的力度，對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)采購、銷售產(chǎn)品含有違禁藥物的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，暫扣經(jīng)營許可證，從嚴(yán)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。繼續(xù)開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題整治工作，按標(biāo)準(zhǔn)重新核定工房的危險(xiǎn)等級(jí)、作業(yè)人數(shù)、藥物定量，強(qiáng)化和規(guī)范安全標(biāo)志管理。 　　（三）扎實(shí)做好有關(guān)許可制度實(shí)施工作。要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、變更和延期工作，督促企業(yè)加大安全投入，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理，提高本質(zhì)安全水平。做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，繼續(xù)淘汰、關(guān)閉安全生產(chǎn)條件差的生產(chǎn)企業(yè)。認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營規(guī)劃布點(diǎn)審批工作，引入適度的競爭機(jī)制，加快倉儲(chǔ)設(shè)施安全改造，提高安全保障能力。要從嚴(yán)審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的條件。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極建議同級(jí)政府制定本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。2008年，湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、貴州、內(nèi)蒙古要制定本省（區(qū)）煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃。 　　（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的日常安全監(jiān)管。各地區(qū)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方法，改進(jìn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效果。重點(diǎn)行業(yè)主要是涉氨、涉氯、劇毒和涉及有毒氣體、電石等行業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)主要是重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，近期發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，使用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，小化工，條件差和規(guī)模小的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等。 　　（五）積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。總結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見。總結(jié)2007年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，努力完成全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位登記工作的工作目標(biāo)。維護(hù)好化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢專線，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和事故應(yīng)急救援工作提供方便、快捷和準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)。 　　（七）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）后的監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門開展重點(diǎn)易制毒化學(xué)品品種生產(chǎn)、經(jīng)營情況的專項(xiàng)檢查；研究非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作中存在的突出問題，完善非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。積極推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，完善信息報(bào)送制度。 　　三、加強(qiáng)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)科技進(jìn)步 　　（一）加快急需的部門規(guī)章和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。組織開展即將發(fā)布的新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作。組織制定和修訂與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。按照煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，做好《煙花爆竹建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。 　　（二）積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新型藥物。積極引導(dǎo)中小化工企業(yè)采用可靠的工藝技術(shù)，提高自動(dòng)化控制水平。加強(qiáng)和規(guī)范加油（氣）站的安全管理，開展加油（氣）站安全專項(xiàng)檢查，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和道路運(yùn)輸監(jiān)控等適用安全技術(shù)。繼續(xù)引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全度。 　　四、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做好煙花爆竹“打非”工作 　　（一）落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)揮好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果。各地區(qū)要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制和方法，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)區(qū)域。要加強(qiáng)與公安、交通、質(zhì)量監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管，合理規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸卸載基地，逐步減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。 　　（二）繼續(xù)推動(dòng)地方政府落實(shí)煙花爆竹“打非”責(zé)任。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）精神，督促各級(jí)地方政府落實(shí)“打非”責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)好縣、鄉(xiāng)的安全監(jiān)管責(zé)任；完善“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大“打非”力度，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。研究有效方法，建立信息通暢、反應(yīng)迅速、打擊有效的“打非”工作機(jī)制，提高“打非”工作效率。 　　五、充分發(fā)揮中介組織和專家的技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)中央企業(yè)的安全監(jiān)管 　　（一）要發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。學(xué)習(xí)借鑒部分地區(qū)“查找隱患有專家參與、重大隱患有專家認(rèn)定、治理方案有專家審核，整改過程有專家指導(dǎo)、整改驗(yàn)收有專家把關(guān)”的好做法，借助專家的力量強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作的效果。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)成立由注冊(cè)安全工程師和有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員組成的安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小化工企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)開展安全生產(chǎn)咨詢和指導(dǎo)。 　　（二）有關(guān)中央企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。督促有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，依靠技術(shù)進(jìn)步，加大安全投入；繼續(xù)開展反“三違”活動(dòng)，加強(qiáng)外來施工隊(duì)伍和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可審批程序，加強(qiáng)新建項(xiàng)目試生產(chǎn)備案工作，確保新建項(xiàng)目安全運(yùn)行。要發(fā)揮有關(guān)中央企業(yè)對(duì)全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)的示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)化工行業(yè)提高安全管理水平，促進(jìn)化工行業(yè)的安全發(fā)展。有條件的中央企業(yè)在重點(diǎn)生產(chǎn)裝置開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。 　　六、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作 　　（一）要建立基本情況臺(tái)賬。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、專項(xiàng)整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺(tái)賬。完善基層危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管力量，配備必要的專業(yè)人員，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。 　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事故通報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作，用事故推動(dòng)安全監(jiān)管工作。對(duì)重大和典型事故要及時(shí)發(fā)出事故通報(bào)，督促有關(guān)企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、客觀；要強(qiáng)化事故分析工作，及時(shí)總結(jié)、把握事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有效預(yù)防措施，減少和避免事故。 二○○八年一月二十五日