各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步健全教育督導(dǎo)制度，推進教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新，督促和引導(dǎo)普通中小學(xué)校(含幼兒園，下同)貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)就加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意義

　　督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要組成部分。加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學(xué)并重”要求，推動“督學(xué)”工作制度化、常態(tài)化，加強對中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)的重要措施，有利于及時了解和掌握中小學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時，通過對責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，對中小學(xué)校工作提出改進建議，為政府和教育行政部門推進教育改革與發(fā)展提供決策參考。

　　二、督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能

　　按照“因地制宜、分級負責(zé)、全面覆蓋、推動工作”的原則，在省、市、縣三級分別設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)。地方各級教育督導(dǎo)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的布局情況和在校生數(shù)，從“督學(xué)”工作的實際出發(fā)，合理確定督學(xué)責(zé)任區(qū)數(shù)，一個責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋所有中小學(xué)校，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。

　　省級督學(xué)責(zé)任區(qū)由省級教育督導(dǎo)部門設(shè)立。主要職能是指導(dǎo)市、縣兩級督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，對市(地)、縣教育行政部門、教育督導(dǎo)部門的有關(guān)工作和中小學(xué)校的教育教學(xué)工作進行隨機檢查、指導(dǎo)，同時，對縣級督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　市、縣兩級督學(xué)責(zé)任區(qū)分別由市、縣級教育督導(dǎo)部門設(shè)立。市級督學(xué)責(zé)任區(qū)的主要職能是對區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校(含民辦)和直管學(xué)校進行隨機督導(dǎo)檢查。縣級督學(xué)責(zé)任區(qū)的主要職能是對本區(qū)域內(nèi)九年義務(wù)教育及以下學(xué)校(含民辦)進行隨機督導(dǎo)檢查。

　　地方各級責(zé)任區(qū)督學(xué)負責(zé)落實本責(zé)任區(qū)的主要職能，責(zé)任區(qū)督學(xué)應(yīng)是由各級人民政府聘任的督學(xué)擔(dān)任。

　　三、責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作任務(wù)

　　責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負責(zé)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進行隨機督導(dǎo)。責(zé)任區(qū)督學(xué)要按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展隨機督導(dǎo)工作。具體工作任務(wù)是：

　　1. 督導(dǎo)檢查中小學(xué)校貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的情況，及時發(fā)現(xiàn)危及中小學(xué)校安全、師生合法權(quán)益和教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為，調(diào)查核實群眾舉報、投訴的有關(guān)教育問題。

　　2.指導(dǎo)幫助中小學(xué)校合理制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，形成辦學(xué)特色;督促指導(dǎo)中小學(xué)校全面貫徹黨和國家教育方針，遵循教育教學(xué)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，落實國家課程方案，扎實推進素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。

　　3.及時推介督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗;及時向教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和中小學(xué)校反饋可能影響中小學(xué)校正常教學(xué)秩序以及違背教育規(guī)律的問題。

　　4.認(rèn)真研究中小學(xué)校教育教學(xué)工作中的重點、熱點、難點問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

　　5.準(zhǔn)確掌握中小學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)及存在的問題，定期或不定期的向教育行政部門和學(xué)校報告，提出建議并督促落實。

　　四、責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作要求

　　責(zé)任區(qū)督學(xué)在同級教育督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對中小學(xué)校督導(dǎo)檢查實行組長負責(zé)制，進行隨訪督導(dǎo)。具體要求是：

　　1.根據(jù)本部門年度教育督導(dǎo)工作計劃開展督導(dǎo)工作，不事先通知被督導(dǎo)檢查單位及其主管教育行政部門。

　　2.每次督導(dǎo)后，要填寫督學(xué)責(zé)任區(qū)隨訪督導(dǎo)檢查記錄，并撰寫報告。

　　3.在督導(dǎo)檢查過程中，不得接受被督導(dǎo)單位及其上級主管部門的陪同、宴請和提供的各種招待與禮品禮金等;不得影響被督導(dǎo)單位和中小學(xué)校的正常工作秩序。

　　4.省級責(zé)任區(qū)督學(xué)對本責(zé)任區(qū)隨機督導(dǎo)的次數(shù)根據(jù)省級教育督導(dǎo)部門要求開展;市級責(zé)任區(qū)督學(xué)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的隨機督導(dǎo)每季度不少于1次;縣級責(zé)任區(qū)督學(xué)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的隨機督導(dǎo)每月不少于1次。

　　五、督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的管理

　　地方各級教育行政部門和督導(dǎo)部門要高度重視督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，切實加強對督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為責(zé)任區(qū)督學(xué)開展工作提供必要的條件保障。要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)聯(lián)席會議制度，定期研究督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，聽取責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作匯報。要制定督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)工作機制，加強對督學(xué)責(zé)任區(qū)的管理。要組織對責(zé)任區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)、考核和表彰，要把責(zé)任區(qū)督學(xué)的隨訪督導(dǎo)檢查記錄、督導(dǎo)報告和責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作為考核和表彰的重要依據(jù)。

　　各地要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專業(yè)化督學(xué)隊伍。要根據(jù)本地教育發(fā)展規(guī)模和學(xué)校數(shù)量，選拔聘任一批教育教學(xué)、教育管理等方面的專家擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)至少要配備兩名督學(xué)。

　　地方各級教育行政部門和中小學(xué)校必須依法積極協(xié)助并配合責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機督導(dǎo)檢查，主動匯報工作，如實反映情況，自覺提供相關(guān)資料，自覺接受隨機督導(dǎo)，不隱瞞事實真相。

　　國家教育督導(dǎo)部門將定期對各地督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)情況進行專項檢查并予以通報。

　　中華人民共和國教育部

　　二○一二年五月四日