辦造字〔2011〕241號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》(見(jiàn)附件)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)

　　二〇一一年十二月三十一日

　　附件

　　林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)

　　氣候變化是全球面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。林業(yè)是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效途徑和重要手段，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。以坎昆氣候大會(huì)通過(guò)的關(guān)于“減少毀林和森林退化以及加強(qiáng)造林和森林管理”(REDD+)和“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”(LULUCF)兩個(gè)林業(yè)議題決定為契機(jī)，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》賦予林業(yè)的重大使命，采取更加積極有效措施，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推動(dòng)低碳發(fā)展、緩解減排壓力、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、拓展發(fā)展空間具有重要意義。為進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，特制定本行動(dòng)要點(diǎn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)為核心任務(wù)，以落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》為總要求，全面實(shí)施《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，擴(kuò)大森林面積，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，努力防控森林災(zāi)害，切實(shí)強(qiáng)化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，不斷增加林業(yè)碳儲(chǔ)量，提高林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)家自主控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)相結(jié)合。

　　(二)堅(jiān)持林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化相結(jié)合。

　　(三)堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積、增加碳儲(chǔ)量和提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)碳匯能力相結(jié)合。

　　(四)堅(jiān)持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相結(jié)合。

　　(五)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。

　　三、主要目標(biāo)

　　根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，全國(guó)完成造林任務(wù)3000萬(wàn)公頃、森林撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)3500萬(wàn)公頃，到2015年森林覆蓋率達(dá)21.66%，森林蓄積量達(dá)143億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃以上。濕地面積達(dá)到4248萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例穩(wěn)定在13%左右，90%以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和80%以上極小種群野生植物種類(lèi)得到有效保護(hù)。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。初步建成全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。

　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行動(dòng)

　　(一)減緩領(lǐng)域

　　1.加快推進(jìn)造林綠化。實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大荒山造林力度，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，推動(dòng)身邊增綠，加快構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障。大力培育特色經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹(shù)種用材林等，加快木材及其他原料林基地建設(shè)。努力擴(kuò)大森林面積，增加森林碳儲(chǔ)量。

　　2.全面開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)。建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)調(diào)查規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、成效評(píng)價(jià)管理體系，研究建立森林撫育經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。完善森林撫育補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。積極推進(jìn)低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力。

　　3.加強(qiáng)森林資源管理。實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，分級(jí)編制省、縣林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要。完善林地保護(hù)利用制度和政策，修訂《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《占用征收征用林地審核審批管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”森林采伐限額制度。規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易等違法犯罪行為。

　　4.強(qiáng)化森林災(zāi)害防控。全面落實(shí)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)。落實(shí)《森林防火條例》，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治火。落實(shí)《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》，加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害治理。大力推進(jìn)實(shí)施以生物防治為主的林業(yè)有害生物無(wú)公害防治措施。依法開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制毀林行為，加強(qiáng)森林火災(zāi)病蟲(chóng)害防控，減少森林碳排放。

　　5.培育新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)木材工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)木材防腐、改性等技術(shù)，延長(zhǎng)木材使用壽命，增加木材及林產(chǎn)品儲(chǔ)碳能力。編制實(shí)施《林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，加快能源林示范基地建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)剩余物能源化利用，開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，培育林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生物質(zhì)能源占可再生能源比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的部分替代。

　　(二)適應(yīng)領(lǐng)域

　　6.科學(xué)培育健康優(yōu)質(zhì)森林。加強(qiáng)主要造林樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查和保護(hù)，加大林木良種選育和應(yīng)用力度，加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和良種苗木培育，提高人工林良種使用率。堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，合理選擇造林樹(shù)種，增加鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比例，科學(xué)配置林種，優(yōu)化造林模式，提高造林質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)的人工林生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)整、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善森林健康狀況，增強(qiáng)森林抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，提高海岸堤帶、沙化地區(qū)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　7.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。優(yōu)化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)物、野生植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加大生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱地區(qū)植被保護(hù)力度，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　8.大力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)泥炭濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快濕地公園發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家濕地立法工作，開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。

　　9.強(qiáng)化荒漠和沙化土地治理。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，鞏固工程建設(shè)成果。加大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理力度，有效控制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)。在西北干旱區(qū)和部分半干旱區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　(三)能力建設(shè)

　　10.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)。建立健全林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮我局作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任單位的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò);充分發(fā)揮局氣候辦的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督辦職責(zé)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加快推進(jìn)《森林法》修改，積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，確立林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位和重要作用，將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理工作納入法制化軌道。

　　11.建立碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。組建各區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立健全碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和管理體系。加快建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，同步推進(jìn)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)存、林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石能源的碳計(jì)量技術(shù)研究。開(kāi)展?jié)竦靥紖R計(jì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究。啟動(dòng)濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)。

　　12.探索開(kāi)展試點(diǎn)示范。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)內(nèi)碳匯造林試點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)碳匯造林活動(dòng)。探索開(kāi)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范。開(kāi)展林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、碳匯交易等相關(guān)政策研究和試點(diǎn)。

　　13.開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。積極開(kāi)展既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)林情的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)課題研究。重點(diǎn)研究森林碳匯的增匯、計(jì)量、監(jiān)測(cè)以及森林對(duì)氣候變化的適應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)，評(píng)估林業(yè)固碳及生物質(zhì)利用儲(chǔ)碳能力，構(gòu)建碳匯林業(yè)建設(shè)與管理技術(shù)體系。跟蹤國(guó)際氣候變化林業(yè)議題談判，針對(duì)利用“參考水平”核算森林管理活動(dòng)碳源/匯、濕地管理活動(dòng)和木質(zhì)林產(chǎn)品碳源/匯核算、森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害導(dǎo)致的碳排放核算等焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性研究，支撐林業(yè)議題談判。

　　14.積極推進(jìn)國(guó)際合作。積極開(kāi)展《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》涉林議題對(duì)案研究、談判及履約工作，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)雙邊和多邊林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作。切實(shí)加強(qiáng)氣候談判隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的談判梯隊(duì)，強(qiáng)化談判力量。進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。進(jìn)一步發(fā)揮亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)亞太地區(qū)的林業(yè)交流合作。

　　15.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極配合有關(guān)部門(mén)做好中國(guó)林業(yè)對(duì)外宣傳工作，廣泛深入宣傳中國(guó)林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)，增強(qiáng)我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，減少辦公紙張物質(zhì)資源和能源消耗，建設(shè)節(jié)能機(jī)關(guān)。倡導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)公眾積極參加造林增匯，消除碳足跡。引導(dǎo)公眾關(guān)注氣候變化，增強(qiáng)保護(hù)氣候意識(shí)。