荊門市中心城區(qū)違法建設(shè)處理暫行辦法

　　荊政令第9號

　　《荊門市中心城區(qū)違法建設(shè)處理暫行辦法》已經(jīng)2012年1月19日市八屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長

　　二0一二年一月二十日

　　荊門市中心城區(qū)違法建設(shè)處理暫行辦法

　　第一條為強化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理，保障控違查違工作順利推進，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條中心城區(qū)違法建設(shè)處理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作、依法行政的原則;堅持徹底清查、分類處理、堵疏結(jié)合、分步實施的原則;堅持拆除違法建設(shè)零補償、零事故的原則。

　　第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的管理。

　　第四條本辦法所稱違法建設(shè)是指違反土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、交通、水務(wù)、林業(yè)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)部門批準，或不按批準要求進行建設(shè)的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施。

　　違法建設(shè)應(yīng)經(jīng)過國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、交通、水務(wù)、林業(yè)等執(zhí)法部門對違法事實進行認定。

　　建(構(gòu))筑物未經(jīng)規(guī)劃等主管部門驗收且有違法建設(shè)情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

　　第五條市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。

　　市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市控違辦)具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設(shè)工作，定期研究、通報違法建設(shè)情況。

　　第六條東寶區(qū)、掇刀區(qū)政府，漳河新區(qū)、荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū))是本行政區(qū)域內(nèi)居(村)民個人違法建設(shè)控制和查處的責任主體。市城市管理局是中心城區(qū)單位違法建設(shè)控制和查處的責任主體。

　　第七條國土資源部門負責依法查處違法用地行為;

　　住建部門負責依法查處無證施工、無資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的違法行為;

　　交通運輸部門負責依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為;

　　林業(yè)部門負責依法查處違法占用林地的行為;

　　經(jīng)濟管理部門依法查處違法建設(shè)用電的行為;

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法查處違反安全生產(chǎn)的行為;

　　城管部門負責依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的行為;

　　房產(chǎn)部門負責依法查處違反規(guī)定進行房地產(chǎn)開發(fā)、交易的行為;

　　園林部門負責依法查處違法建設(shè)占用綠地、損綠毀綠、破壞綠化設(shè)施等行為;

　　河道管理部門負責依法查處位于城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為;

　　公安部門負責依法維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為;

　　消防部門負責依法查處消防設(shè)施不達標、堵塞消防通道的行為。

　　第八條工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、稅務(wù)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)房屋開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照;已辦理的責令其變更營業(yè)場所。

　　供水、供電、供氣、有線電視、市政等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、有線電視、城市道路報裝、修建申請時，應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等合法證明的，不得辦理報裝、修建手續(xù)。

　　第九條市、區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當按照守土有責的原則，負責控制本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)。

　　第十條行使違法建設(shè)行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當制定查處違法建設(shè)責任制，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

　　市、區(qū)城管部門接到舉報和巡查發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)，應(yīng)當通知具有違法建設(shè)行政處罰權(quán)的部門責令建設(shè)單位或個人立即停止建設(shè)，并協(xié)同供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水。

　　第十一條對下列嚴重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的違法建(構(gòu))筑物，以書面或公告形式告知違法建設(shè)當事人，責令限期拆除，逾期不拆除的，由違法建設(shè)控制和查處的責任主體組織有關(guān)部門強制拆除：

　　(一)嚴重違反荊門市城市總體規(guī)劃和荊門市土地利用總體規(guī)劃的;

　　(二)未經(jīng)批準或騙取批準占地建房且不符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的;

　　(三)在已出讓的城市建設(shè)用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的;

　　(四)非法購買或租用集體土地建住宅或建住宅對外銷售的;

　　(五)侵占消防通道、城市道路紅線、市政管網(wǎng)黃線、河湖藍線、綠地綠線、歷史文物保護紫線和公共綠地、林地、防洪道、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，侵占電力、水渠等公共設(shè)施保護區(qū)，影響供電、供水、供氣、通信等公用設(shè)施安全的;

　　(六)在城市主次干道、出入城通道和重要城市節(jié)點兩側(cè)，嚴重影響市容景觀和破壞城市環(huán)境的;

　　(七)存在嚴重安全隱患，對公眾利益、社會利益構(gòu)成嚴重威脅的;

　　(八)臨時建(構(gòu))筑物逾期未拆除的;

　　(九)其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

　　第十二條違法建設(shè)當事人應(yīng)當在限期內(nèi)自行拆除違法建(構(gòu))筑物，也可向各區(qū)或市城市管理局申請助拆，逾期不拆除的，由各區(qū)或市城市管理局組織相關(guān)部門和單位實施強拆。

　　強制拆除費用由違法建設(shè)當事人承擔。

　　第十三條強制拆除違法建(構(gòu))筑物一律不予補償。

　　第十四條違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物影響城市規(guī)劃，無法采取改正措施，不能拆除的，依法沒收實物或違法收入。

　　第十五條違法建設(shè)當事人應(yīng)當在限期內(nèi)向作出沒收決定的城市管理、國土資源等部門交付被沒收的違法建(構(gòu))筑物，逾期拒不交付的，由作出沒收決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　對應(yīng)予沒收的違法建(構(gòu))筑物所占用的土地依法收回,有土地使用權(quán)的土地由政府按規(guī)定給予補償。

　　沒收的違法建筑物，經(jīng)質(zhì)量安全鑒定合格后，可以用作廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房，也可以拍賣，拍賣收入上繳財政。

　　第十六條對應(yīng)當拆除或沒收的違法建筑涉及的原住戶，采取原地恢復(fù)性重建、異地安置、就地還房、收儲土地等措施進行處理。

　　符合恢復(fù)性重建標準的，按程序報批，由原住戶承擔相關(guān)費用;符合異地安置標準的，根據(jù)原土地情況進行安置，按程序報批，由原住戶承擔相關(guān)費用;符合就地還房標準的，根據(jù)原土地和房屋情況按比例還房，由原住戶繳納土地出讓金及有關(guān)稅費和基金，有關(guān)部門確認產(chǎn)權(quán);符合土地收儲標準的，由政府收回土地。

　　第十七條已購買應(yīng)當拆除的違法建筑的，購房人交付的房款由違法建設(shè)當事人自行清退;違法建設(shè)當事人拒不清退的，由政府從追繳的違法收入中予以清退;符合中心城區(qū)住房保障條件的，按規(guī)定提供經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房。

　　已購買應(yīng)當沒收的違法建筑的，經(jīng)質(zhì)量安全鑒定合格，符合房屋居住條件的，由購房人繳納相關(guān)稅費，按程序向相關(guān)部門申請辦理產(chǎn)權(quán)證書。

　　第十八條對下列影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建(構(gòu))筑物，責令限期改正，處以罰款;改正后符合規(guī)劃許可條件并繳納相關(guān)稅費和基金的，予以確認產(chǎn)權(quán)，補辦手續(xù)：

　　(一)符合荊門市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃要求的;

　　(二)符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村村民宅基地政策等許可條件的;

　　(三)符合土地利用規(guī)劃且不嚴重影響城市規(guī)劃的;

　　(四)不具備土地收儲條件的;

　　(五)通過采取措施能夠消除影響，符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的;

　　(六)對相鄰人通風、采光、日照有一定影響,但四鄰矛盾已協(xié)商解決的;

　　(七)原地改建、擴建房屋，符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，經(jīng)質(zhì)量安全檢測鑒定合格的;

　　(八)超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設(shè)，但與近期建設(shè)規(guī)劃要求相符的。

　　第十九條因城市道路建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)拆遷還建而未批先建的無合法手續(xù)的建筑，符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按拆遷還建政策補辦規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)。

　　第二十條違法建設(shè)當事人持市控違辦備案處理函和罰款、稅費繳納憑證，向有關(guān)部門提出補辦相關(guān)審批手續(xù)申請。

　　違法建設(shè)當事人辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理建設(shè)用地通知書和土地使用權(quán)證;取得建設(shè)用地通知書和土地使用權(quán)證后方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;上述規(guī)劃一書兩證和建設(shè)用地通知書或土地使用權(quán)證辦理完畢后，方可辦理供電、供水手續(xù);在具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測鑒定機構(gòu)鑒定合格后，方可辦理房屋所有權(quán)證。

　　第二十一條國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門在違法建設(shè)處理完畢之前，暫停辦理違法建設(shè)當事人其他建設(shè)項目的審批事宜。

　　房產(chǎn)部門在違法建設(shè)處理完畢后，對符合房屋登記規(guī)定的違法建(構(gòu))筑物，可以依法辦理初始登記手續(xù)。

　　第二十二條各區(qū)、市城市管理局對違法建設(shè)提出處理意見后，報市控違辦備案。

　　違法建設(shè)當事人接受相關(guān)職能部門處理后，向市控違辦申請出具備案處理函。

　　第二十三條建設(shè)單位和個人將無規(guī)劃設(shè)計條件的建設(shè)工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計單位的，由住建主管部門責令改正，并處以罰款;設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬違法建設(shè)工程的，由住建主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十四條建設(shè)工程施工單位承接無建筑工程施工許可證的建設(shè)工程項目或者違反建筑工程施工許可證的規(guī)定進行施工的，由住建主管部門責令停止施工，并處以罰款。對繼續(xù)違法施工或繼續(xù)支持違法建設(shè)的施工單位，由住建主管部門納入不良行為記錄并予以上網(wǎng)公示，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十五條違法建設(shè)當事人按照本辦法規(guī)定應(yīng)當繳納的相關(guān)罰款、行政規(guī)費和基金，屬單位違建的，上交市級財政;屬居(村)民個人違建的，上交區(qū)級財政。

　　違反供電、供水相關(guān)法律法規(guī)的，由供電、供水部門依法追繳和處罰。

　　第二十六條對違法建設(shè)各個環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)行政主管部門依規(guī)定予以征繳。

　　對逃避繳納稅款、抗稅的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十七條無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法、越權(quán)批準用地的，其批準文件無效。非法批準使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)違法建設(shè)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處;對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，或者對本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)控管不力的，對相關(guān)責任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理;情節(jié)較重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者給予政紀處分，觸犯國家法律的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十九條在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評;情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

　　第三十條單位或個人出售違法建筑，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員參與違法建設(shè)，非法、越權(quán)批準用地和建房手續(xù)，或在違法建設(shè)查處過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，一經(jīng)核實，依照《荊門市控制和查處違法建設(shè)行為責任追究暫行辦法》予以處理。

　　第三十一條阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府2009年4月3日發(fā)布的《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》同時廢止。