湖北省荊門市人民政府 市人民政府關(guān)于印發(fā)《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》的通知 荊政發(fā)〔2009〕12號 　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門： 　　《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》已于2009年3月16日市七屆人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年四月三日 　　荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法 　　 　　第一章 總則　　 　　第一條為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，及時制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于本市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)及城市重要地段的管理。 　　規(guī)劃建成區(qū)范圍為東至207國道復(fù)線，南至荊宜高速公路，西至廖家灣、雙喜村5組,北至三三0鐵路專用線。 　　城市重要地段是指襄荊、荊宜高速公路荊門出入口附近區(qū)域和漳河風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)。 　　第三條本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等法律、法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。 　　第四條對違法建設(shè)的控制和查處工作實行績效目標管理。 　　東寶、掇刀區(qū)政府（以下簡稱兩區(qū)政府）以及市直相關(guān)部門應(yīng)當制定和完善績效目標管理責(zé)任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。 　　第五條市人民政府控制和查處違法建設(shè)工作辦公室（以下簡稱市控違辦）設(shè)在市建委，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設(shè)工作，定期研究、通報違法建設(shè)情況。 　　第六條東寶區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的控制和查處違法建設(shè)工作，掇刀區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)和荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的控制和查處違法建設(shè)工作。 　　市國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、城管、公安、稅務(wù)、水利、電力、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)的控制和查處工作。 　　廣播、電視、報刊等新聞單位應(yīng)當配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。 　　第七條對違法建設(shè)的監(jiān)督管理實行誰主管、誰負責(zé)的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追究責(zé)任，實施綜合治理和長效管理。　　 　　第二章 職責(zé)分工　　 　　第八條兩區(qū)政府是其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是： 　　（一）明確街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街辦、鎮(zhèn)）和區(qū)屬相關(guān)部門控制違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標； 　　（二）督促街辦、鎮(zhèn)和區(qū)屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法查封等，組織實施對違法建設(shè)的強制拆除；對鐵路、總干渠、三干渠、四干渠兩側(cè)的違法建設(shè)依法進行控制、查處，并負責(zé)通報鐵路管理部門和漳河工程管理局； 　　（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題； 　　（四）對轄區(qū)范圍內(nèi)單位和居（村）民進行土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育； 　　（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設(shè)的績效考核目標。 　　第九條國土資源部門負責(zé)依法查處違法用地的行為； 　　建設(shè)部門負責(zé)依法查處無證施工、無資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的違法行為； 　　交通部門負責(zé)依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為； 　　林業(yè)部門負責(zé)依法查處違法占用林地的行為； 　　經(jīng)濟管理部門依法查處違法建設(shè)用電的行為； 　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法查處違反安全生產(chǎn)的行為； 　　規(guī)劃部門負責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的行為； 　　房管部門負責(zé)依法查處違反規(guī)定進行房地產(chǎn)開發(fā)、交易的行為； 　　園林部門負責(zé)依法查處違法建設(shè)占用綠地、損綠毀綠、破壞綠化設(shè)施等行為； 　　河道部門負責(zé)依法查處位于城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為； 　　公安部門負責(zé)依法維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為； 　　消防部門負責(zé)依法查處消防設(shè)施不達標、堵塞消防通道的行為； 　　工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、稅務(wù)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照； 　　供水、供電、供氣、有線電視、市政等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、有線電視、城市道路報裝、修建申請時，應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等合法證明的，不得辦理報裝、修建手續(xù)。 　　第十條市控違辦負責(zé)制定控制和查處違法建設(shè)工作績效目標考核責(zé)任制，層層分解落實，定期考核督辦。 　　市、區(qū)財政部門負責(zé)保障控制和查處違法建設(shè)工作經(jīng)費。 　　第十一條監(jiān)察部門負責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責(zé)任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè)的案件。　　 　　第十二條市、區(qū)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當按照守土有責(zé)的原則，負責(zé)控制本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)。 　　第三章 巡查　　 　　第十三條兩區(qū)政府負責(zé)其管轄范圍區(qū)內(nèi)的巡查工作，建立由街辦、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和市、區(qū)相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，組建控違、查違專班，分類別確定巡查時段和巡查重點。對主次干道兩側(cè)、重要景觀地帶、重點工程項目周邊、列入舊城改造的居民點和城中村改造的區(qū)域等實行重點巡查。 　　第十四條市國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、河道、水利等部門應(yīng)當安排專人，成立專門巡查隊伍，由兩區(qū)政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織開展巡查工作。 　　第十五條違法建設(shè)巡查工作人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄； 　　（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止、報告，并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證； 　　（三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內(nèi)告知或移送相關(guān)部門處理； 　　（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料、拆房的，及時登記并跟蹤監(jiān)控。 　　第十六條市控違辦應(yīng)當建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺，負責(zé)收集、整理和通報相關(guān)信息。 　　第十七條市控違辦、兩區(qū)政府應(yīng)設(shè)立違法建設(shè)舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題。　 　　第十八條行政執(zhí)法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當在1日內(nèi)進行核查。經(jīng)核查屬本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相應(yīng)控制措施。 　　經(jīng)核查不屬本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。 　　第四章 處置 　　第十九條違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時制止，依法快速拆除。 　　第二十條供電、供水部門不得為違法建設(shè)供電、供水，已供的應(yīng)立即停止，供電、供水管理部門對違法轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)接水的行為應(yīng)依法查處。 　　第二十一條對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，兩區(qū)政府應(yīng)當立即制止，并及時通知市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通和水利等部門依法下達停工通知書、限期改正通知書等法律文書，責(zé)令當事人停工、限期自行拆除。 　　當事人拒不停工的，由兩區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場。 　　當事人逾期不自行拆除的，由兩區(qū)政府依法組織強制拆除： 　　（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢； 　　（二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至7日內(nèi)拆除完畢； 　　（三）違法建設(shè)建至二層以上的，7至10日內(nèi)拆除完畢。 　　因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物或者違法收入，可并處違法建（構(gòu)）筑物工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十二條兩區(qū)政府對所發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、交通、林業(yè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、城管等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋市控違辦和兩區(qū)政府。 　　行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決；無法協(xié)商解決的，報市控違辦協(xié)調(diào)處理，市控違辦不能協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)報市人民政府處理。 　　第二十三條對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，由市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令當事人限期自行拆除；當事人不停工，逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條的規(guī)定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，市規(guī)劃部門應(yīng)嚴格審查，集體會審提出意見，限期改正，并處違法建（構(gòu)）筑物工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十四條因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，兩區(qū)政府應(yīng)當組織力量及時進行處置，并按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時報告并配合做好調(diào)查處理工作。 　　第二十五條在當事人自拆期限內(nèi)，兩區(qū)政府應(yīng)當明確專人跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。 　　對違法建設(shè)依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。 　　第二十六條對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理；有違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條在征地拆遷中，對違法建設(shè)一律不予補償。 　　第五章 行政過錯責(zé)任追究 　　第二十八條兩區(qū)政府一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節(jié)嚴重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　第二十九條街辦、鎮(zhèn)、兩區(qū)政府所屬其它相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績效考核中考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；視情節(jié)輕重，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分。 　　第三十條市直相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作的，對單位予以通報批評；一年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。 　　市直相關(guān)部門派出機構(gòu)、人員不按本辦法的規(guī)定接受兩區(qū)政府的組織、協(xié)調(diào)指揮的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　第三十一條兩區(qū)政府及相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消當年評先資格、誡勉談話和組織處理等，并責(zé)令限期改正，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分： 　　（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進行危房安全鑒定的； 　　（二）不按規(guī)定巡查的； 　　（三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的； 　　（四）對違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的； 　　（五）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的; 　　（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。 　　對因控制和查處違法建設(shè)不力造成較大經(jīng)濟損失或較壞社會影響的人員，可給予停職、調(diào)離工作崗位或辭退處理。 　　第三十二條違法建設(shè)行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當從重處理： 　　（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過錯情形的； 　　（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調(diào)查的； 　　（三）對舉報人或者責(zé)任追究承辦人員進行打擊報復(fù)的； 　　（四）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、參加當事人提供的旅游或者高檔娛樂活動的； 　　(五)其他嚴重的行政過錯行為。 　　第三十三條因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，或者對本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)控管不力的，對相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予政紀處分，觸犯國家法律的，依法移送司法機關(guān)處理。 　　第三十四條在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　第三十五條國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由市控違辦建議由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。 　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。 　　第三十六條本辦法所涉及的行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。　　 　　第六章 附則 　　第三十七條本辦法由市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。