各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　市農業局、工商局、貿易局、衛生局擬訂的《杭州市鮮活食用農產品質量安全追溯管理工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照實施。 　　二○○八年十二月十八日 　　杭州市鮮活食用農產品質量安全追溯管理工作方案 　　市農業局 　　市工商局 　　市貿易局 　　市衛生局 　　（二○○八年十二月十二日） 　　根據《杭州市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的意見》（杭政辦（2008）15號）精神，特制定本方案。 　　一、工作目標 　　通過追溯機制的運行，在主城區實現基地直銷農戶“杭州市農產品產地標志卡” 發放率達100%，批發市場和完成提升改造的農貿市場進貨臺帳登記建檔率達100%，產品銷售出場建檔出票率達100%，農產品質量每車批檢率達100%，飯店、賓館、食堂和快餐配送點實施率達100%的目標，確保不發生食用農產品重大中毒事件和不合格農產品源頭不可追溯事件，提升我市農產品質量安全整體水平，提高農產品質量安全的公信度，實現食以安為先。 　　二、工作步驟 　　（一）準備階段（2008年11月—12月20日）。 　　組織有關單位管理人員和專家開展調查研究，召開會議進行論證，確定總的工作方案。制訂《杭州市生產領域農產品質量安全追溯管理實施方案》、《杭州市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》和《杭州市餐飲消費領域農產品質量安全追溯管理實施方案》。生產基地、批發市場、農貿市場、超市和配送中心制訂相應的操作規程，為實施蔬菜和生豬進入交易市場的有序管理作好準備。 　　（二）試行階段（12月20日—2009年6月）。 　　在主城區確定一批生產、流通和餐飲企業為農產品質量安全追溯管理示范單位。生產環節的10家場戶重點開展農產品的標準化種養、規模化營銷和質量準出管理示范；流通環節以杭州蔬菜批發市場、杭州古蕩農貿市場和世紀聯華慶春店為重點，開展憑證進場、企業自檢、索證索票的運行機制示范；餐飲環節的10家企業重點開展采購索證、進貨驗收、臺帳記錄的運行機制示范。 　　（三）全面推進階段（2009年6月—12月）。 　　在總結蔬菜和生豬質量安全追溯管理工作的基礎上，從2009年6月起，啟動水果、水產和茶葉等其他農產品的質量安全追溯管理。12月，在總結前階段工作的基礎上，在全市生產基地、主城區批發市場、完成提升改造的農貿市場和大型飯店、賓館、食堂、快餐配送點全面實施農產品質量安全追溯管理。 　　（四）規范管理階段（2009年7月—2010年10月）。 　　于2009年7月—12月，由市質監局在組織有關單位進行調研的基礎上，制訂“追溯管理工作標準”，并進行立項、審定和發布，使全市農產品質量安全追溯工作實現標準化管理。 　　于2009年1月—2010年10月，開展杭州市農產品質量安全追溯管理地方法規及規章的調研、起草工作，建立我市農產品質量安全管理的法律支撐體系，推進農產品質量安全追溯工作的法治化和科學化管理。 　　三、工作要求 　　（一）交易可追溯。 　　一是批發市場交易實行索證索票、出證出票。從事批發交易的外地客菜經營者和本市基地菜農，要按照“進場時辦理登記、交易前檢測農產品質量、交易時出具規范票據”的流程進行規范交易。 　　二是零售市場實行進場索證索票、單位交易中出具銷售票據。杭州市區的農貿市場、超市，從今年12月20日起憑有效規范票據或產地標志卡等相關憑證，對農產品實行零售市場準入。 　　三是實行入場交易信息登記。所有農產品經營者進入批發市場或農貿市場交易均需辦理進場登記手續，建立經營者檔案。 　　（二）嚴把質量關。 　　一是實行檢測合格銷售制度。基地生產企業和市場主辦方必須建立檢測室，配備檢測設備；實行出場農產品的自律監測，合格產品予以銷售。生產環節待出場的農產品經檢測不合格的，一律不準出場。流通領域實行進場農產品每車批檢，檢測不合格的農產品，按相關程序處置。 　　二是建立產銷聯防制度。農業、貿易和工商等部門要與外來農產品產區建立農產品質量信息互通互動機制和質量聯防制度，由杭州市農產品質量安全追溯管理工作領導小組辦公室及時通報進杭農產品的質量狀況，提高產區農產品質量安全監管水平。 　　三是實行黑名單制度。對生產、流通、餐飲等行業的業主，在農產品質量監督檢測中連續三次監測到不合格產品的，列入黑名單，并予以通報。 　　（三）推行信息管理。 　　依照農產品生產、流通、餐飲各環節的技術標準與操作規范，將網絡、信息技術與農產品生產、物流技術有機結合，實行規范的農產品追溯編碼和農產品質量管理信息的科學采集，組建網絡信息管理平臺，實現農產品質量的正向監控與逆向追溯。 　　（四）實行問責制。 　　按照“生產經營者和市場主辦方是第一責任人、監管部門各司其職、地方政府負總責”的要求，建立健全農產品質量安全責任體系，確保農產品質量安全責任落實到位。 　　生產經營者和市場主辦方是農產品質量安全的責任主體，業主是直接責任人，市場主辦方負責人是質量管理的責任人，對生產、銷售的農產品質量安全負法律責任。 　　監管部門各司其職。農業、工商、貿易、衛生等職能部門作為監管責任主體，要認真做好各自職責范圍內的農產品質量安全監管工作，并相互支持，形成合力。 　　地方政府負總責。按照“以塊為主、屬地包干”的原則，各區政府（管委會）對本地農產品質量安全負總責。要通過簽訂責任書，層層落實責任，對質量安全監管責任人實施責任追究，確保工作落實到位。 　　（五）實行績效評價。 　　對農產品質量安全追溯管理工作的社會效益實行績效評價。要總結經驗，推出亮點，進一步提升全市農產品質量安全管理水平。 　　附件1：杭州市生產領域農產品質量安全追溯管理實施方案 　　（市農業局　二○○八年十二月十二日） 　　根據杭政辦（2008）15號文件和《杭州市鮮活食用農產品質量安全追溯管理工作方案》精神，制定本實施方案。 　　一、實施目標 　　全市生產領域基本建立農產品質量安全追溯管理機制，初步實現生豬和蔬菜從生產到銷售環節的過程監管。運用信息化手段，實現農產品質量安全的可追溯。將示范經驗逐步向水產、水果和茶葉等其他產業推廣，切實提高人民群眾關注的五大類農產品的質量安全水平和質量控制能力。 　　二、實施步驟 　　（一）準備階段（2008年11月—12月20日）。 　　組織畜牧和蔬菜生產的管理專家調查研究生豬和蔬菜生產相關情況，提出兩大產業農產品質量安全追溯管理的實施意見，指導生產者制訂相應的操作規程。蔬菜繼續發放杭州市食用農產品產地標志卡，生豬推行免疫后加掛新型二維碼耳標，為實施蔬菜進入交易市場、生豬進入屠宰場的有序管理作好準備。 　　（二）示范階段（2008年12月20日—2009年5月）。 　　在市郊生產基地建立10個蔬菜示范點和5個生豬示范場，開展示范工程建設和示范體系操作，探索適合我市實際的農產品質量安全追溯體系建設的思路、方法和制度保障，形成體系建設、人員培訓、設備管理、信息維護、監督檢查和疫情追溯的可推廣模式。 　　（三）推進階段（2009年6月—2009年12月）。 　　在總結蔬菜和生豬生產質量安全追溯管理工作的基礎上，擴大應用面。從2009年6月起，啟動水果、水產和茶葉生產質量安全追溯管理；12月，在總結前階段工作的基礎上，在全市生產環節全面開展質量安全追溯管理。 　　三、操作要求 　　（一）生豬。 　　在生豬主產區選擇5個規模豬場作為示范場，實行二維碼標識佩戴，采集家畜生產、防疫環節溯源信息并上傳，啟動規模豬場防疫環節追溯體系建設。建設市級數據中心和區、縣（市）數據分中心，完成基礎數據錄入，實現與農業部中央數據庫的連接，完成畜禽標識申購與發放管理系統及防疫、檢疫、監督全程的監管系統建設；在總結工作的基礎上，將追溯體系覆蓋到全市所有規模豬場的存欄生豬。開展全市范圍內檢疫監督環節的追溯體系建設，將生產、防疫信息鏈接至屠宰場檢疫環節，建立從養殖到屠宰的生豬追溯體系。 　　（二）蔬菜。 　　一是建立生產檔案制度。在蔬菜生產示范基地建立種植區塊的田間生產檔案，包括生產者、作物品種、農業投入品、農事操作和采后銷售等信息。二是建立準出制度。基地蔬菜生產企業配置農殘速測設備，對上市的蔬菜進行農藥殘留自檢，打印檢測記錄。對檢測合格的產品，出具農產品檢測合格證，合格證隨貨發送；對檢測不合格的產品，不允許上市交易。三是建立交易持卡制度。自2008年12月20日起，對基地蔬菜生產者發放智能性的“杭州市食用農產品產地標志卡”，與零售環節進場信息實現登記對接。 　　四、保障措施 　　（一）組織保障。各區、縣（市）成立農產品質量安全追溯管理工作機構，負責轄區內追溯管理系統的建設、監督和指導，對有關部門和單位進行組織協調。加強質量安全監管隊伍建設，實行專人負責，落實工作責任。 　　（二）投入保障。在推進農產品質量安全追溯管理工作中，安排必要的財政專項資金，增加對追溯設備、數據庫建設、檢測設備、檢測試劑、追溯技術培訓等的投入，對生產與經營主體的質量安全控制所需投入酌情給予補助，提供必要的硬件和軟件設備，設置專門檢測場所，保障追溯系統的運作。 　　（三）技術保障。建立農產品生產過程電子信息化網絡管理體系。加強業務和技術培訓，提高基層技術人員操作技能，每個生產單位要培養一名業務能手或技術人員。管理部門要有計劃地舉辦培訓班，分階段組織召開現場會和經驗交流會，做好對種養戶的法規宣傳和技術指導工作，保證追溯工作的順利開展。 　　（四）督促檢查。將追溯體系建設工作納入對區、縣（市）農業工作的年度目標考核，分解任務，量化考核指標，做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核。加強對追溯體系建設工作的督促檢查，重點是追溯體系各項制度的落實情況和數據傳輸的實效，及時發現并解決問題。 　　附件2：杭州市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案 　　（市貿易局　 市工商局　 二○○八年十二月十二日） 　　為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，根據杭政辦（2008）15號文件精神，制訂本方案。 　　一、農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標 　　操作機制：以農產品批發市場為中心環節，上游連接本市生產基地和省內、外各主要產區的農產品經營者，下游連接農貿市場、超市等城區零售商和餐飲、團體消費單位，按照“供應者憑證（卡）進場，交易農產品實行企業自檢，交易過程出具票據，采購者憑規范票據出場”的運行方式，實行全面的索證索票市場準入和質量安全把關，形成從批發到零售的與農產品市場準入相配套的農產品質量安全追溯體系。 　　工作目標：以豬肉、蔬菜為重點，2009年杭州市區流通領域基本建立農產品質量安全追溯管理機制，不斷提高市場銷售農產品的質量安全水平，保障人民群眾的消費安全。 　　二、豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求 　　批發市場、農貿市場、超市是豬肉、蔬菜實行質量安全追溯管理的第一責任人，對企業實施豬肉、蔬菜質量安全追溯管理負總責。市場舉辦者、超市要全面考慮部門設置、人員配備、制度制訂、檢測室配置、經營設施配套、信息化系統建設等，并設計整體方案，抓好組織實施，確保杭州市豬肉、蔬菜農產品市場準入和質量安全追溯管理工作落實到位。 　　三、批發市場農產品市場準入管理操作規范 　　根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和《浙江省商品交易市場商品準入管理規范》的規定，凡進入本市商品交易市場流通的食品、副食品、食用農產品以及關系到人身健康和安全的重要商品，經營者應向供貨方索取證明該商品質量的有效憑證，同時向購貨經營者提供銷貨等憑證，并進行臺賬登記備查。 　　（一）批發交易市場蔬菜質量安全追溯管理操作規范。 　　1.蔬菜批發交易市場的索證索票及出具票據。蔬菜客菜經營者憑營業執照或有效身份證件進場交易。蔬菜批發交易市場應索取營業執照或個人身份證明等能夠證明供貨方主體資格的證明材料，有條件的還應同時索取農產品收購或產地證明，或農產品基地出具的證明；進貨發票或有供貨方簽名的有效銷售憑證原件。經銷基地蔬菜的菜農憑產地標識卡進場交易。 　　批發市場蔬菜交易必須出具規范的交易票據。蔬菜客菜由批發市場開具電腦票據，交易票據至少應包括品名、數量、交易日期、供應者登記號等信息。基地蔬菜成交使用格式化的印刷單據，貨單同行，印刷單據由批發市場憑菜農標志卡登記發放。 　　批發市場對進場交易的蔬菜客菜經營者應審核資質并建立經營者檔案；對蔬菜交易要有可供追溯源頭的交易信息記載和臺帳記錄。 　　2.實行質量安全承諾。蔬菜批發交易市場與客菜經營者（供應者）簽訂進場交易質量安全承諾協議，明確質量安全責任。 　　3.加強批發市場自檢制度。蔬菜客菜實行先檢測后交易制度，蔬菜批發交易市場對客菜進場交易實行檢測覆蓋，經快速檢測合格后憑檢測結果通知單交易；基地蔬菜實行抽檢制度，要在原有基礎上增加檢測批次，擴大檢測覆蓋面。批發市場要完善蔬菜農殘檢測制度，規范操作程序，做好臺帳登記，檢測結果及時上網公示，接受社會監督。 　　4.農藥殘留超標蔬菜按規定處理和銷毀。經定性檢測農殘超標的蔬菜不得上市交易，不得自行清退。對小批量的由市場動員經營者當場銷毀；對大批量或對市場動員銷毀有異議的蔬菜，由批發市場交由杭州農副產品物流中心進行定量檢測。定量檢測不合格的，檢測費用由經營者承擔，由農副產品物流中心會同批發市場進行銷毀。批發市場要通過拍照、攝像等方式記錄銷毀過程，并做好銷毀臺帳記錄，以備有關部門檢查。同時，由杭州農副產品物流中心移交工商部門按法律法規進行處罰。定量檢測合格的，檢測費用由政府財政承擔。 　　5.蔬菜檢測銷毀補貼和檢測風險補償。考慮到目前蔬菜檢測技術設備、經營者承受能力以及批發市場工作開展等客觀因素，為保證蔬菜農殘檢測和農殘超標蔬菜銷毀處置工作的順利開展和穩步推進，政府建立蔬菜檢測風險資金。蔬菜檢測風險資金在下列兩種情況下使用：一是在一定的時段內，對第一、第二兩次蔬菜定量檢測不合格須大批量銷毀的蔬菜經營者給予適度遞減補助；二是對蔬菜定性檢測不合格，定量檢測合格，因定量檢測延擱蔬菜正常交易而造成的損失，給予經營者適當補償。蔬菜檢測風險資金的使用和管理辦法另行制訂。 　　6.批發市場對零售環節進貨農殘超標蔬菜的處理。批發市場對零售環節農殘超標蔬菜的退貨要制訂處理規定。對零售環節檢測不合格的蔬菜，且有一定數量的，由檢測單位出具檢測結果通知單（一式兩聯，其中一聯為回單），蔬菜批發交易市場對零售留樣蔬菜檢測認定不合格的，責令經營者退貨并銷毀；對留樣檢測合格的，交由杭州農副產品物流中心協調處理。 　　為保證蔬菜質量安全追溯管理及其操作規程的及時有效實施，批發市場要采用多種形式對蔬菜經營者進行宣傳教育，增強經營者的質量安全意識，主動配合做好相關工作。 　　蔬菜批發交易市場要結合農產品質量安全追溯管理的推行，研究建設和逐步推行信息化追溯管理系統。 　　（二）批發交易市場肉類商品質量安全追溯管理操作規范。 　　1.建立經營者（供應方）進場交易登記制度和經營者檔案。 　　肉類商品經營者（供應方）憑營業執照、身份證等有效證件進場交易。鮮肉批發交易市場要審核肉類商品經營者進場交易資質，與其簽訂質量安全承諾書，并建立經營者檔案。對肉類商品交易要有可供追溯源頭的交易信息記錄和臺帳記錄。 　　2.杭州市區定點屠宰生豬產品的出證出票和臺帳建設。 　　與批發交易銜接，定點屠宰場要建立生豬的來源渠道臺帳，內容包括貨主、產地（具體到某省某地市某縣市）、產地檢疫合格證號、數量、驗收人等信息。經檢疫檢驗合格的生豬產品必須按照法規要求加蓋檢疫檢驗驗訖印章并出具檢疫檢驗合格證。 　　市區定點屠宰的生豬產品出場進入批發市場實行“兩證（票）、兩章制”。“兩證”即由動物衛生監督部門出具的《動物產品檢疫合格證明》（以下稱合格證）、由定點屠宰場出具的《浙江省非稅收入定額票據》（以下稱一票證），“兩章”即檢疫合格驗訖章和肉品品質檢驗合格驗訖章。合格證和一票證的內容項要填寫齊全，并實行一豬一證制。 　　定點屠宰場（鮮肉批發交易市場）應建立生豬產品銷售去向臺帳，內容包括貨主（批發行）名稱（姓名）、零售商姓名（具體到某市場某攤位，是餐飲集體伙食等填寫單位名稱）、數量、檢疫合格證號等信息。 　　3.外地進杭冷鮮生豬產品的索證、出證和臺帳建設。 　　外地進杭冷鮮生豬產品經報驗合格后，允許進入鮮肉批發交易市場交易。鮮肉批發交易市場應把好產品市場準入關，按批查驗進場生豬產品的檢疫檢驗合格證明、禁用藥物（瘦肉精）檢測合格證明、報驗合格證明，證物相符后允許進場交易。 　　鮮肉批發交易市場的經營戶對零售經營戶、餐飲、集體伙食及肉制品加工單位到市場采購生豬產品應出具《杭州市動物及動物產品分銷信息憑證》（以下稱分銷信息憑證）。分銷信息憑證要按杭州市動物衛生監督所[關于印發《〈杭州市動物及動物產品分銷信息憑證〉應用及填寫規范》的通知]（杭動監（2008）2號）規范填寫，并加蓋出證單位印章。 　　鮮肉批發交易市場對進場交易的外地冷鮮肉要建立生豬產品進場臺帳和銷售去向臺帳。生豬產品進場臺帳內容包括經營戶名稱、供貨單位、生豬產品加工單位（屠宰企業）、檢疫合格證明號、禁用藥物檢測合格證明號、數量、日期等信息。生豬產品分銷臺帳內容包括經營戶名稱、采購單位名稱（農貿市場零售商應具體到某市場某攤位）、產品名稱、數量、檢疫合格證號（或上一級分銷信息憑證號）等信息。 　　4.鮮肉批發交易市場對零售發現有質量安全問題的肉類商品退貨要制訂處理規定。 　　根據形勢發展的要求，鮮肉批發交易市場要研究建設和逐步推行信息化追溯管理系統。 　　四、農貿市場、超市等零售環節肉類、蔬菜質量安全追溯管理操作規程 　　（一）實行豬肉、蔬菜商品質量安全承諾。在全面執行食品市場準入制度的基礎上，超市與供貨者，農貿市場等零售單位與豬肉、蔬菜經營者要簽訂進貨渠道及質量安全承諾書，并建立經營者檔案。 　　（二）超市、農貿市場等零售單位對豬肉、蔬菜實行索證索票市場準入管理。超市、農貿市場等零售單位要確定專人負責豬肉、蔬菜進場的索證索票管理。管理人員索證索票要按照“核對、收票、統一制作臺帳”的流程進行操作。市區定點屠宰的生豬產品必須憑“兩證（票）”、“兩章”入市銷售，無證、章或證、章不齊的不得入市。外地進杭豬肉憑分銷信息憑證進場銷售。蔬菜客菜憑批發市場出具的電腦票據進場銷售；批發市場交易的基地菜憑批發市場的印刷票據進場銷售；基地菜農直銷的蔬菜，憑菜農標志卡進場銷售。超市、農貿市場要對經營者的身份證明進行登記備案，建立基地菜農直銷戶檔案；每天進場銷售的蔬菜要有登記，劃定專區銷售并明示，以保證進場銷售的豬肉、蔬菜來源清楚，質量可追溯。 　　超市、農貿市場對其它渠道進場銷售的蔬菜要索取可供追溯源頭的相關證明，要在臺帳中詳細記錄供貨方的姓名和聯系方式。 　　（三）憑證分銷。超市和農貿市場經營戶對餐飲、團體單位供應豬肉，憑分銷信息憑證分銷，分銷信息憑證由超市、農貿市場舉辦者開具并負責建立分銷臺帳。供應蔬菜，由超市和農貿市場出具統一格式的分銷憑證。農貿市場要督促市場經營戶建立分銷臺帳。 　　（四）做好蔬菜農殘檢測工作。農貿市場、超市要按照蔬菜農殘檢測制度開展蔬菜檢測，做好臺帳記錄，并及時上網公示。 　　（五）不合格蔬菜的處理。農貿市場、超市等零售單位從批發環節采購蔬菜，經快速定性檢測不合格的，原則上由市場舉辦者和超市負責就地銷毀。批量較大的按照批發市場的有關退貨規定辦理。 　　有條件的農貿市場和超市要積極探索和推行豬肉、蔬菜信息化追溯管理系統。 　　五、農產品質量安全追溯的企業組織管理 　　（一）組織實施。市場舉辦單位和超市應設立商品準入辦公室，確定專人負責，宣傳國家食品安全法律法規和政策，審查入場經營者的經營資格，明確入場經營者的產品安全管理責任，督促經營者實施索證索票和建立臺賬，認真進行商品審驗及相關管理工作。 　　（二）規范臺賬。所有經營食用農產品等與人體健康和生命安全有關產品的批發市場和農貿市場，都要以戶為單位建立進貨臺賬，索取有效的進貨和質量憑證，并與臺帳記錄相對應，臺賬內容包括產品名稱、規格（鮮活類農產品除外）、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等。批發市場經營者還應建立銷貨臺賬，內容包括產品名稱、規格（鮮活類農產品除外）、數量、流向、銷貨時間等。臺賬保存期為2年。 　　（三）建檔備查。市場和超市準入辦公室要將經營者提供的原始書式材料以戶為單位建立“一戶一檔”的書式檔案，并確定專人管理，準確登記，妥善保管。檔案資料根據商品類別分期保存，最少保存期為2年，以備核查。檔案管理應由書式逐步向電腦化管理轉變，設置預警系統，實現商品準入的動態管理。 　　六、豬肉、蔬菜農產品質量安全追溯管理的實施步驟 　　杭州市流通領域實行以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理，按照“制訂意見、普遍試行，抓好示范，總結規范、全面實行”的步驟進行。 　　（一）抓好試行和示范。11月份，市區批發環節3家豬肉批發交易市場、2家蔬菜批發交易市場、零售環節的農貿市場和超市全面做好豬肉、蔬菜農產品流通質量安全追溯的各項基礎準備工作。12月20日，市區流通環節普遍試行農產品流通質量安全追溯管理。在此基礎上，抓好2家批發交易市場和1家農貿市場、1家超市的追溯管理操作示范。 　　（二）總結示范經驗，全面規范推行。2009年3月份，總結示范企業經驗，統一操作規范。2009年4月份，召開流通環節經驗介紹和培訓推廣會議，完善試行企業的基本操作和基礎管理。2009年5月份，市區批發市場、農貿市場、超市全面、規范實行農產品流通質量安全追溯管理制度。 　　（三）抓好延伸指導工作。要根據形勢發展要求，抓好其他農產品的質量安全追溯管理延伸指導工作。 　　七、政府有關職能部門及相關單位的服務、監督和管理 　　實行以豬肉、蔬菜為重點的流通領域農產品質量安全追溯管理是食品安全的一項新的工作，涉及面廣，工作量大，各環節合作配合要求高。為保證杭州市農產品質量安全追溯管理制度的有效實施，政府有關職能部門及相關單位要積極主動做好服務、監督和管理工作： 　　（一）農業部門要根據方便菜農和銜接批發市場交易的原則，對基地菜農組織開展農產品質量安全追溯管理的宣傳和教育，組織好基地菜農標志卡的制作和發放。對流通環節經資質機構確認有質量安全問題且產自基地的農產品實行質量安全追溯；對有資質機構日常檢測和執法監督檢測確認的外地不合格農產品與原產地相關政府職能部門建立通報制度。 　　（二）工商部門對流通領域實行農產品質量安全追溯管理要加強市場準入和索證索票監管，建設誠信體系，對不認真履行農產品市場準入和質量安全追溯管理的單位要依法進行處罰。 　　（三）商貿部門要加強對流通領域實行農產品質量安全追溯的業務指導和行業管理。對流通領域實行農產品質量安全追溯管理提出操作指導意見，組織流通領域農產品質量安全追溯制的實施，并對流通領域農產品質量安全追溯的信息化建設提出建議和支持政策。 　　（四）質量技術監督部門對企業開展農產品質量安全檢測要提供技術服務，積極開展技術培訓和檢測業務指導。 　　（五）財政部門對實施農產品質量安全追溯管理所涉及的設施設備和項目建設要提供財政資金保障。 　　（六）行政執法部門要加強對農產品路邊無證交易的管理，對杭州農副產品物流中心周邊和馬路無證交易問題突出的重點區位加大日常監督管理力度，為豬肉、蔬菜等農產品實行質量安全追溯創造良好的外部環境。 　　（七）杭州市農副產品物流中心要配合政府有關職能部門加強對物流園區交易秩序的管理，協調和做好銷毀蔬菜的處置及蔬菜檢測風險資金的使用管理工作。物流中心質量檢測機構要承擔豬肉、蔬菜等農產品定量檢測的職能。 　　（八）蕭山、余杭區和各縣（市）具備條件的可參照執行。 　　附件3：杭州市餐飲消費領域農產品質量安全追溯管理實施方案 　　（市衛生局　二○○八年十二月十二日） 　　為全面貫徹落實杭政辦（2008）15號文件精神，建立餐飲消費領域食用農產品質量安全追溯管理機制，規范餐飲企業（含集體用餐配送單位，下同）食品采購索證、進貨驗收和臺帳記錄行為，提高我市餐飲業食品衛生安全水平，根據衛生部《餐飲業食品索證管理規定》和省衛生廳有關要求，結合杭州市餐飲單位前期索證管理工作，特制訂本方案。 　　一、實施目標 　　2009年全市餐飲消費領域基本建立農產品質量安全追溯管理機制，規范餐飲企業農產品采購索證、進貨驗收和臺帳記錄行為，提高我市餐飲業食品衛生安全水平，保障人民群眾的消費安全。 　　二、實施步驟 　　按照《杭州市鮮活食用農產品質量安全追溯管理實施方案》，餐飲消費領域農產品質量安全追溯管理分階段、有步驟實施并逐步完善。 　　（一）準備階段（2008年11月—12月20日）。 　　提出餐飲消費領域食用農產品質量安全追溯管理的實施意見，指導督促各區、縣（市）開展農產品質量安全追溯管理。 　　（二）示范階段（2008年12月20日—2009年5月）。 　　在主城區選擇10家重點餐飲企業實行追溯管理機制示范，并在飯店、賓館、食堂和快餐配送單位組織實施。 　　（三）推進階段（2009年6月—2009年12月）。 　　在總結試點單位開展追溯管理經驗的基礎上，2009年6月起，在縣城以上餐飲企業和學校食堂啟動農產品質量安全追溯管理，追溯范圍為食用農產品、食品原料和食品添加劑。12月，在總結前階段工作的基礎上，在全市餐飲企業全面開展質量安全追溯管理。 　　三、工作要求 　　（一）供貨商（人）的審核與管理。餐飲企業應在證照齊全的食品生產經營單位或市場采購食用農產品，嚴禁向未取得營業執照和衛生許可證的單位或個人采購。餐飲企業對供貨商（人）資質文件進行建檔管理，實行一戶一檔，包括供貨商（人）的營業執照、有效衛生許可證、雙方簽訂的供貨協議書和采購的食用農產品品種目錄等。 　　（二）采購要求和索證的范圍。餐飲企業采購人員要對所采購的食用農產品的標識標簽及一般衛生狀況進行檢查，嚴禁采購無標簽標識或標識不全的、超保質期限的產品；采購進口食品，必須查驗中文標簽或標識。批量采購時，要查驗并索取生產企業提供的符合法定條件的檢驗報告或由供貨商簽字（蓋章）的檢驗報告復印件；批量采購進口食品必須查驗并索取進出口檢驗檢疫證明。餐飲單位在采購食品時，要同時索取供貨商（人）出具的購物憑證，包括發票、收據、供貨清單、信譽卡等；采購各種肉類時，要查驗并索取檢疫合格證明或《杭州市動物及動物產品分銷信息憑證》。 　　（三）食用農產品驗收及臺帳登記管理。餐飲企業要建立食品索證登記管理制度，指定專（兼）職人員負責索證、驗收及臺帳記錄等工作，有關索證登記資料的保存期限不得少于農產品使用完畢后6個月；索取的同批次食品的檢驗檢疫證明應按農產品品種、進貨時間先后有序整理，妥善保存。在農產品入庫前要仔細核驗所購農產品與購物憑證是否相符，并進行登記，加貼該批次農產品的供貨憑證。 　　（四）不合格農產品處置。餐飲企業要建立健全自檢制度，對快速定性檢測不合格的食用農產品，原則上由企業負責就地銷毀。 　　四、保障措施 　　（一）組織保障。各區、縣（市）衛生局成立農產品質量安全追溯管理工作機構，落實專人，制定工作方案，進一步明確工作步驟與措施，并實行工作責任制和問責制，層層抓好落實。 　　（二）開展宣傳培訓。要采取多種形式，組織餐飲經營管理人員認真學習衛生部《餐飲業食品索證管理規定》和杭州市農產品追溯管理要求，增強餐飲單位的索證意識，督促其掌握食品采購索證、進貨驗收和臺帳記錄等相關知識和要求。 　　（三）做好現場指導。各地要把規范餐飲索證工作與日常執法檢查和衛生監督信息公示制度密切結合，積極進行現場指導，及時發現存在的問題，并督促餐飲企業限期整改。 　　（四）加大執法力度。要加強對餐飲企業的索證索票和臺賬記錄的指導，開展巡查，適時對餐飲企業進行檢查，并將其執行情況納入衛生監督量化分級管理考核內容；對不愿履行索證管理法定義務的，要嚴格按照《食品衛生法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）等實施行政處罰。 　　（五）加強信息溝通。各地要與農業、質檢、工商等部門加強溝通協調，在檢查中發現采購使用非法食品原料等情況的，要及時通報，形成監管合力。