上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

　　滬府發(fā)〔2014〕64號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2014年9月26日

　　上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《信訪條例》和《上海市信訪條例》，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　信訪人不服本市行政機(jī)關(guān)針對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)作出的信訪處理意見，申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核，以及本市行政機(jī)關(guān)受理信訪復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，作出信訪復(fù)查、復(fù)核意見的活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條(工作原則)

　　復(fù)查、復(fù)核工作遵循“客觀公正，依法秉公查明事實(shí)、分清責(zé)任，合法性和合理性審查相結(jié)合”的原則。

　　第四條(舉證責(zé)任)

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出職務(wù)行為的事實(shí)和依據(jù)，負(fù)有舉證責(zé)任。

　　信訪人對(duì)其主張的事實(shí)、理由及請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)。

　　第五條(撤回申請(qǐng))

　　行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)并記錄在案。

　　信訪人撤回申請(qǐng)后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)，但能夠證明撤回申請(qǐng)非本人真實(shí)意愿的除外。

　　第二章 申請(qǐng)與受理

　　第六條(申請(qǐng)的主體)

　　信訪復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。依照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的規(guī)定申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核的信訪人為申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托1名代理人提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。

　　申請(qǐng)人為5人以上(不含5人)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第七條(被申請(qǐng)人)

　　作出信訪處理、復(fù)查意見的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　第八條(申請(qǐng)條件)

　　申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

　　(二)屬于投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)；

　　(三)復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求不超過提出信訪或申請(qǐng)復(fù)查時(shí)的請(qǐng)求范圍；

　　(四)在法定期限內(nèi)提出。

　　第九條(復(fù)查復(fù)核的管轄主體)

　　申請(qǐng)人不服區(qū)(縣)政府工作部門作出的信訪處理意見，其復(fù)查、復(fù)核的層級(jí)管轄為：

　　(一)申請(qǐng)人的投訴請(qǐng)求屬于區(qū)(縣)政府工作部門法定職責(zé)范圍的，可以選擇向該工作部門的本級(jí)政府或該工作部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。申請(qǐng)人依法有權(quán)選擇信訪復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)的，只能選擇向一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　(二)申請(qǐng)人的投訴請(qǐng)求屬于區(qū)(縣)政府工作部門法定職責(zé)范圍以外的其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向該工作部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　(三)申請(qǐng)人對(duì)區(qū)(縣)政府兩個(gè)或兩個(gè)以上工作部門共同作出的信訪書面答復(fù)不服的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　對(duì)實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　對(duì)市政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市政府申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　申請(qǐng)人不服市政府工作部門所屬的具有獨(dú)立法人地位的單位所作出的信訪處理意見，其復(fù)查、復(fù)核的層級(jí)管轄由市政府工作部門按照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的要求確定。

　　第十條(申請(qǐng)方式)

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)書面方式。書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請(qǐng)人以簽字等方式確認(rèn)。

　　第十一條(申請(qǐng)期限)

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核期限的起算，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)收到日期的確定。被申請(qǐng)人以郵寄方式送達(dá)信訪書面答復(fù)的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期。被申請(qǐng)人以電子郵件方式送達(dá)信訪書面答復(fù)的，以電子郵件發(fā)送至申請(qǐng)人電子郵箱之日為收到日期。

　　(二)申請(qǐng)期限的起算。申請(qǐng)期限自申請(qǐng)人收到信訪書面答復(fù)之日的次日起算。

　　(三)申請(qǐng)期限的特別規(guī)定。處理或復(fù)查機(jī)關(guān)未告知信訪人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的期限及途徑的，信訪人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的期限可以從信訪人知道或應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核期限及途徑之日起計(jì)算，但從收到信訪處理意見、復(fù)查意見之日起最長不得超過2年。

　　第十二條(申請(qǐng)材料)

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　(一)申請(qǐng)書，申請(qǐng)書載明申請(qǐng)人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項(xiàng)的基本情況，申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的具體請(qǐng)求，主要事由和時(shí)間以及申請(qǐng)人的簽名或蓋章等。

　　(二)申請(qǐng)人的身份證明。

　　(三)如委托他人申請(qǐng)的，向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。委托書明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。同時(shí)，提供被委托人的身份證明。

　　(四)信訪事項(xiàng)的處理意見書或復(fù)查意見書原件。

　　(五)需由申請(qǐng)人提供的其他材料。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在提交申請(qǐng)材料時(shí)，一并提供相關(guān)證據(jù)材料。

　　第十三條(網(wǎng)上信訪的特別規(guī)定)

　　申請(qǐng)人不服網(wǎng)上信訪答復(fù)申請(qǐng)復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上信訪答復(fù)網(wǎng)頁頁面的紙質(zhì)件。

　　復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人提交的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件交原處理機(jī)關(guān)核對(duì)。

　　原處理機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件與網(wǎng)上答復(fù)一致的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查機(jī)關(guān)確認(rèn)；認(rèn)為申請(qǐng)人提供的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件與本機(jī)關(guān)答復(fù)不一致的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查機(jī)關(guān)說明情況，由復(fù)查機(jī)關(guān)做出判斷。

　　確認(rèn)網(wǎng)上信訪紙質(zhì)件的時(shí)間，不計(jì)算在復(fù)查期限內(nèi)。

　　第十四條(調(diào)卷和答辯)

　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知原處理或復(fù)查機(jī)關(guān)提供處理、復(fù)查卷宗，并要求原處理或復(fù)查機(jī)關(guān)針對(duì)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)材料提交答辯意見。

　　第十五條(受理審查)

　　復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)同時(shí)符合本辦法第六條至第十三條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　申請(qǐng)材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人及時(shí)補(bǔ)齊，材料補(bǔ)齊之日為收到日。補(bǔ)齊期限最長不超過10日，通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。申請(qǐng)人未提交相關(guān)證據(jù)的，不影響復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的受理。

　　申請(qǐng)人復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：

　　(一)不符合本辦法第六條至第十三條規(guī)定的；

　　(二)申請(qǐng)人提供的材料不符合本辦法第十二條第一款規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的；

　　(三)屬于其他行政機(jī)關(guān)受理范圍的；

　　(四)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)已由其他行政機(jī)關(guān)受理或處理完畢的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的。

　　不予受理通知書，應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)印章或信訪專用章。

　　第十六條(受理爭(zhēng)議)

　　申請(qǐng)人不服處理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　第三章 復(fù)查

　　第十七條(聽取意見)

　　復(fù)查機(jī)關(guān)復(fù)查信訪事項(xiàng)時(shí)，原則上采用書面審查的辦法。復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)為有需要的，也可以聽取信訪人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況。

　　第十八條(調(diào)查事實(shí))

　　需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

　　被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合、接受復(fù)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。

　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　第十九條(中止處理)

　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，中止處理：

　　(一)主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

　　(二)復(fù)查涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

　　(三)其他需要中止處理的情形。

　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。

　　復(fù)查機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

　　第二十條(終止處理)

　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請(qǐng)人：

　　(一)申請(qǐng)人依照本辦法第五條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查申請(qǐng)；

　　(二)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)查意見作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許；

　　(三)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人投訴請(qǐng)求不符合受理?xiàng)l件；

　　(四)其他需要終止處理的情形。

　　第二十一條(維持)

　　信訪處理意見或不予受理決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)模瑥?fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

　　第二十二條(責(zé)令受理)

　　信訪處理機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷不予受理決定，責(zé)令被申請(qǐng)人限期受理。

　　第二十三條(退回調(diào)查處理)

　　信訪處理意見存在以下情形的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請(qǐng)人調(diào)查處理：

　　(一)原處理意見認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　　(二)原處理意見對(duì)信訪訴求的審查和答復(fù)存在遺漏的。

　　原信訪處理機(jī)關(guān)未按照本辦法第十四條規(guī)定提交信訪處理卷宗和答辯材料的，視作原處理意見的事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，并按照本條前款規(guī)定處理。

　　退回調(diào)查處理的信訪事項(xiàng)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，重新出具信訪處理意見。

　　第二十四條(撤銷)

　　申請(qǐng)人提出的事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑或行政程序處理，而被申請(qǐng)人按照信訪程序處理的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷原信訪處理意見，并告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)通過法定途徑或行政程序處理。

　　被申請(qǐng)人作出的信訪處理意見超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原信訪處理意見，并告知申請(qǐng)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

　　第二十五條(撤銷并責(zé)令重新處理)

　　原信訪處理意見未針對(duì)申請(qǐng)人投訴請(qǐng)求或處理結(jié)論明顯錯(cuò)誤的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原信訪處理意見，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理。

　　重新處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或基本相同的意見；但經(jīng)查核后的主要事實(shí)或主要理由改變的，不屬于同一事實(shí)或理由的情形。

　　第二十六條(變更)

　　原信訪處理意見認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等錯(cuò)誤的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)予變更。

　　第四章 復(fù)核

　　第二十七條(工作程序)

　　復(fù)核工作依照本辦法第十七條至第二十六條的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十八條(公示)

　　經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，可以依法向社會(huì)公示。

　　公示決定由復(fù)核機(jī)關(guān)作出。

　　第二十九條(不再受理)

　　信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，并書面告知信訪人。

　　信訪人不服不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再告知。

　　第五章 附則

　　第三十條(參照?qǐng)?zhí)行)

　　本市承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條(施行)

　　本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。

　　2009年3月18日市政府發(fā)布的《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》廢止。