一、遍布城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織廣泛聯(lián)系和組織群眾，把工作做到千家萬(wàn)戶(hù)。許多基層的計(jì)劃生育工作難做，一個(gè)重要的原因是這些地方?jīng)]有充分發(fā)動(dòng)群眾，只靠少數(shù)干部難以把工作做深做細(xì)。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)好辦法，是在群眾中建立一支熱心計(jì)劃生育事業(yè)的志愿者隊(duì)伍，通過(guò)他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，做群眾的工作。為此，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層，把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建到村、居委會(huì)、“三資”企業(yè)和流動(dòng)人口聚居的地方。目前，全國(guó)已建有各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織１００多萬(wàn)個(gè)，發(fā)展會(huì)員８３００多萬(wàn)名。這支會(huì)員隊(duì)伍，由各界人士、基層的“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長(zhǎng)輩）、生產(chǎn)骨干、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成。他們既管自己、教子女、帶親戚，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，又通過(guò)“會(huì)員聯(lián)系戶(hù)”制度，聯(lián)系著上億個(gè)育齡群眾家庭，向他們宣傳計(jì)劃生育的道理和政策，傳播避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，宣揚(yáng)計(jì)劃生育的好人好事，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，移風(fēng)易俗和建設(shè)文明幸福家庭，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性，形成了群眾的事情群眾管、多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。
　　大量事實(shí)證明，原來(lái)計(jì)劃生育工作落后的地方，只要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，又充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，就能較快地改變落后面貌；原來(lái)計(jì)劃生育工作搞得好的地方，堅(jiān)持發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已取得的成果。

　二、堅(jiān)持把計(jì)劃生育同扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與社區(qū)服務(wù)的功能，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)根據(jù)群眾的需求，動(dòng)員社會(huì)方方面面和群眾自己的力量，開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難，為計(jì)劃生育創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。
　　在農(nóng)村，基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)緊緊圍繞“少生快富”這個(gè)主題作文章。協(xié)會(huì)中的“五老”，有經(jīng)驗(yàn)，有威信，主動(dòng)為群眾發(fā)展生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。生產(chǎn)骨干和致富能手，董技術(shù)、會(huì)管理、觀念新、信息靈，是群眾致富的帶頭人。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)通過(guò)興辦適合育齡婦女參加的種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，向她他提供科技、信息、供銷(xiāo)和計(jì)劃生育、婦幼保健服務(wù)。幫助廣大婦女增長(zhǎng)了知識(shí)，增加了收入，提高了她們?cè)诩彝ブ泻蜕鐣?huì)上的地位。有的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)多方籌集資金，為獨(dú)生子女和實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；一些地方計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織群眾興辦養(yǎng)老果園、養(yǎng)老林場(chǎng)，被群眾稱(chēng)為“綠色保險(xiǎn)”。有許多原來(lái)貧困的農(nóng)村，協(xié)會(huì)建立后，協(xié)助村委會(huì)較快地改變了貧困落后面貌。
　　在城鎮(zhèn)，基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)動(dòng)員廣大志愿者，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，通過(guò)開(kāi)辦家庭托幼所、兒童午餐部、老年娛樂(lè)室，組織便民服務(wù)隊(duì)等，幫助群眾排優(yōu)解難。許多協(xié)會(huì)大力普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展青年性教育、兒童校外教育，組織下崗人員進(jìn)行再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一些流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)幫助外來(lái)人口解決租房、經(jīng)營(yíng)、看病、孩子入學(xué)等方面的困難。“三資”企業(yè)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)注意維護(hù)職工婚育方面的合法權(quán)益。這些工作做好了，都有利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。
　　由于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有組織健全、會(huì)員眾多的優(yōu)勢(shì)，有多年實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，能夠直接扶貧到戶(hù)到人，因此，已成為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃的一支重要依靠力量。各級(jí)扶貧部門(mén)大力支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與發(fā)起的“幸福工程”，與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)密切合作，進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正在指導(dǎo)貧困地區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具體落實(shí)，決心為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》做出貢獻(xiàn)。

　三、實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督，協(xié)助政府改進(jìn)計(jì)劃生育工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在動(dòng)員群眾實(shí)行計(jì)劃生育的過(guò)程中，及時(shí)將群眾的意見(jiàn)和要求反映給政府，使政府的有關(guān)決策更加符合實(shí)際；同時(shí)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員依法行政情況進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)向政府反映個(gè)別干部以權(quán)謀私、違反計(jì)劃生育政策、在人口統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，協(xié)助政府改進(jìn)工作，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。許多地方的黨委和政府充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，既提高了工作水平，又進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

　四、利用群眾團(tuán)體的有利條件，加強(qiáng)國(guó)際交往與合作，宣傳我國(guó)的計(jì)劃生育成就。多年來(lái)，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金、日本家族國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)等十幾個(gè)國(guó)際組織和三十多個(gè)國(guó)家的民間團(tuán)體，建立了友好往來(lái)與合作關(guān)系，宣傳我國(guó)的計(jì)劃生育成就，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)１３年來(lái)累計(jì)利用國(guó)際無(wú)償援助１２００多萬(wàn)美元，在全國(guó)各地建立了一批服務(wù)群眾的項(xiàng)目示范點(diǎn)，并以此為窗口接待了大批國(guó)外來(lái)訪(fǎng)人員，為樹(shù)立我國(guó)計(jì)劃生育的良好形象，發(fā)揮了積極作用。
　　計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和重視。從１９８９年以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次接見(jiàn)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的代表；江澤民總書(shū)記和李鵬總理，為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)寫(xiě)信和題詞；在每次中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上，都充分肯定計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作和作用，并作出了一系列重要指示。這些既為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作指明了方向，又極大地鼓舞和調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性。許多地方黨委和政府也加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，從多方面給予支持，幫助計(jì)劃生育協(xié)會(huì)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。國(guó)家計(jì)生委和各級(jí)計(jì)生委對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作也給予了有力的指導(dǎo)和幫助。這些都為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。
　　目前，從全國(guó)來(lái)看，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的發(fā)展很不平衡。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮作用好的約占３０％，一般的約占４０％，差的約占３０％。計(jì)劃生育工作從根本上說(shuō)是一項(xiàng)群眾工作。到本世紀(jì)末要把我國(guó)人口控制在１３億以?xún)?nèi)，不斷提高人口素質(zhì)，需要在加強(qiáng)行政工作的同時(shí)，充分發(fā)揮我們黨的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，依靠群眾團(tuán)體，大力加強(qiáng)群眾工作。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出了“九五”時(shí)期計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作水不要有個(gè)大的提高的奮斗目標(biāo)。全國(guó)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正在根據(jù)“協(xié)會(huì)的生命力在于活動(dòng)，凝聚力在于服務(wù)”的要求，按照“組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的四條標(biāo)志，大力加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建設(shè)，鞏固好的，提高中間的，整頓后進(jìn)的，使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在基層真正發(fā)揮作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建設(shè)，我們提出以下建議：
　　一、各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作用的指示，對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查，自覺(jué)地把加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作，作為黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把群眾參與計(jì)劃生育工作的程度，作為衡量計(jì)劃生育工作水平的重要條件之一。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮廣大會(huì)員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，宣傳教育群眾，服務(wù)群眾，協(xié)助政府做好計(jì)劃生育工作的作用，依靠群眾的力量，把計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平。
　　二、各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要長(zhǎng)期存在下去，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，做好計(jì)劃生育工作的指示精神，切實(shí)幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際困難，在各方面給予大力支持，為其創(chuàng)造必要的工作條件。目前，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)都擁有一支人數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍。廣大會(huì)員都是不拿報(bào)酬的志愿者，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作主要靠他們無(wú)私奉獻(xiàn)。但要切實(shí)把這支隊(duì)伍組織好，使他們很好地發(fā)揮作用，也需要有精干的辦事機(jī)構(gòu)和必要的專(zhuān)職人員。有些省，為縣以上各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)解決了必要的編制；調(diào)劑配備了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的專(zhuān)職工作人員，妥善解決了他們的工資福利待遇問(wèn)題；在計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)中合理安排一定數(shù)額，作為補(bǔ)助計(jì)劃計(jì)生育協(xié)會(huì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層，從退居二線(xiàn)和離退休干部中，選擇合適的人員來(lái)做協(xié)會(huì)工作。這樣做，既不需要增加多少人員和經(jīng)費(fèi)，又把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)成為層層有人抓、能開(kāi)展實(shí)際工作的群眾團(tuán)體。各地可根據(jù)具體情況，妥善解決計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
　　我們有決心和信心，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作做出新的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十五大的勝利召開(kāi)。
　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議予以轉(zhuǎn)發(fā)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 １９９７年３月１日