?

中央和國家機關各部委：
　建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人事部、國土資源部、人民銀行、國管局、建設銀行、中直管理局、北京市人民政府《關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見》已經黨中央、國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2005年5月21日

　　關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見

　　（2005年4月26日）

　　《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)建設部等單位關于＜在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案＞的通知》（廳字[1999]10號）印發(fā)以來，在京中央和國家機關（以下簡稱中央國家機關）住房制度改革工作取得重要發(fā)展，各單位已停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，并穩(wěn)定推進住房商品化、社會化，對全國房改工作起到了一定的示范作用。但是，中央國家機關住房制度改革實施中還存在職工住房支付能力低、適應職工需要的住房供應不足等問題。為進一步完善中央國家機關住房制度，改善職工住房條件，現就有關問題提出如下意見。

　　一、思想和基本要求

　　（一）指導思想。按照建立與社會市場經濟相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，進一步完善解決職工住房問題的各項制度，逐步實現多數職工家庭購買或承租普通商品住房和經濟適用住房，保障新職工和家庭困難職工的基本住房需要，不斷改善職工的住房條件。

　　（二）基本要求。充分考慮中央國家機關職工的實際情況，兼顧對全國尤其是北京地區(qū)的影響，完善住房補貼制度；綜合配套和協(xié)調推進住房供應、物業(yè)管理及住房交易等各項住房制度改革措施；做好政策銜接工作，保證平穩(wěn)過渡。

　　二、完善住房補貼制度，加快住房分配貨幣化進程

　　（一）調整補貼標準。調整新職工和無房老職工住房補貼標準。從2005年1月起，新職工（1999年1月1日以后，含1999年1月1日參加工作的職工，下同）和無房老職工（1999年1月1日以前參加工作的職工，下同）的月住房補貼實行按月定額發(fā)放。其中，公務員為：科級以下，800元；副科級，900元；正科級，1000元；副處級，1100元；正處級，1200元；副司（局）級，1400元；正司（局）級，1600元。機關工勤人員為：技術工人中的初級工和15年以下工齡的普通工人，800元；技術工人中的中級工和15年以上（含15年）、25年以下工齡的普通工人，900人；技術工人中的高級工、技師和25年以上（含25年）工齡的普通工人，1000元；技術工人中的高級技師，1100元。

　　調整住房面積未達標老職工的住房補貼標準。對住房面積未達標的老職工，按照每平方米建筑面積2000元的標準，對其差額面積給予一次性補貼；對其建立住房公積金制度之前的工齡，按工齡給予一次性住房補貼，補貼額為每年每平方米建筑面積16.5元。

　　（二）簡化發(fā)放程序。為方便職工使用住房補貼購買或承租住房，住房補貼不再實行集中管理。對新職工和無房老職工月住房補貼隨職工工資發(fā)放；其他住房補貼按有關規(guī)定審核后輪候發(fā)放給職工。對已集中管理的住房補貼資金由職工一次性支取。

　　（三）做好政策銜接工作。已按原實施方案領取住房補貼的職工，可按本規(guī)定執(zhí)行。對已購買了中央國家機關經濟適用住房（含單位自建住房、集資建房）的，不再予以補發(fā)。各單位自行發(fā)放的職工住房補貼一律停止發(fā)放，已經領取的住房補貼要給予扣除。

　　（四）建立動態(tài)調整機制。住房補貼標準根據職工工資、北京地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進行調整。具體標準由財政部、建設部、國家發(fā)展改革委、人事部會同國管局、中直管理局制定。

　　三、改善住房供應和管理，積極推進住房社會化

　　（一）多渠道解決職工住房問題。職工領取住房補貼后，原則上應通過市場購買或承租普通商品住房。符合北京市有關規(guī)定條件的職工，可以購買北京市組織建設的經濟適用住房。一定時期內，國管局、中直管理局可利用危舊房改造等方式，統(tǒng)一組織建設一定規(guī)模的中央國家機關職工住宅（以下簡稱職工住宅），有關部門應給予相應的政策支持。

　　（二）改進職工住宅建設管理。職工住宅建設要依法實行項目招投標制度，嚴格控制住房面積標準和建設成本，原則上按實際建造成本向職工出售。國管局和中直管理局要嚴格職工住宅銷售管理，以職工住房檔案為依據，嚴格審核購房資格，建立申請、審批和公示制度。各單位利用自用土地和危舊房改造建設的住房，納入職工住宅統(tǒng)一管理，由國管局、中直管理局統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一供應對象，在優(yōu)先滿足該單位符合條件職工需要的基礎上，統(tǒng)一調配出售。

　　（三）建立周轉住房制度。國管局、中直管理局根據中央國家機關辦公地點分布情況，可在職工住宅小區(qū)等地建設或改建一批周轉住房，向新錄用等符合條件的職工出租；所需資金在基建投資中安排。周轉住房以滿足職工基本住房需要為原則，嚴格控制面積標準，租金按成本確定，租住年限原則上不得超過5年。

　　（四）穩(wěn)步推進住房管理社會化。中央國家機關住宅小區(qū)要逐步建立業(yè)主自我管理、自我約束和專業(yè)化管理相結合的新型住宅管理體制。按照專戶存儲、按棟設帳、業(yè)主決策、專款專用原則，完善住房專項維修資金的管理、使用和監(jiān)督制度，提高住房管理水平。穩(wěn)步推進采暖和物業(yè)管理貨幣化改革。做好舊住宅小區(qū)的整治改造。

　　四、創(chuàng)造住房交易條件，鼓勵職工進行住房交易

　　（一）積極創(chuàng)造已購公有住房上市交易條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定和原產權單位在公房出售時另有約定以外，任何單位不得擅自對已購公房上市交易設置限制條件。各單位要加快建立和完善職工住房檔案，盡快明確不宜公開上市交易的住房范圍，并在規(guī)定時間內報在京中央和國家機關住房交易辦公室；凡超過規(guī)定時間未明確的，視同可上市交易住房。各產權單位要抓緊處理職工現住房超標問題，售房單位要及時辦理房屋產權轉移手續(xù)，如何單位不得無故扣押職工的房屋產權證書。

　　（二）加大公有住房出售力度。對能夠保證居住安全的非成套住房，可根據實際情況向職工出售；對兩戶或兩戶以上家庭共同承租的公有住房，可允許承租人之間進行使用權轉讓，并向最終承租人出售；對權屬有爭議的公有住房，由目前管房單位出具書面具結保證后，向職工出售；因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住出售的，應區(qū)別情況盡快予以處理。騰退的可售公有住房納入職工住宅銷售管理。承租不可售公有住房的職工可以騰退現承住房，按有關規(guī)定申請領取住房補貼，購買普通商品住房、職工住宅或北京市組織建設的經濟適用住房。

　　五、加強組織領導，確保各項政策落實到實處

　　（一）進一步完善各項配套政策。有關部門要按照本意見規(guī)定，抓緊指定配套政策和實施辦法。國管局、中直管理局要會同財政部、國家發(fā)展改革委、建設部、人事部研究制定做好補貼政策銜接的具體實施辦法；會同建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人事部、國土資源部、北京市人民政府研究制定中央國家機關職工住宅建設、分配、銷售、出租、上市和管理的有關辦法。中央國家機關直屬事業(yè)單位根據本單位職工工資收入狀況，參照本意見精神合理確定住房補貼水平，報上級主管部門批準后實施，住房補貼資金按現有經費渠道解決。

　　（二）加強領導和監(jiān)督檢查。中央國家機關要高度重視住房制度改革工作，加強領導，統(tǒng)籌安排，落實好各項房改政策，切實解決職工的住房困難，逐步改善職工的住房條件，促進職工隊伍的穩(wěn)定。同時要嚴肅房改紀律，禁止變相實物分配住房。監(jiān)察部要會同建設部、財政部、人事部、國管局、中直管理局等有關部門加強監(jiān)督檢查，及時糾正處理本意見實施過程中的違規(guī)違紀問題。

　　本意見由建設部會同國管局、中直管理局負責解釋。