“保障房分配應(yīng)遵循住房保障輪候制度”,“保障房開發(fā)建設(shè)單位未按合同約定配建保障房的,由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正,并處3萬元的罰款,不予批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目,并可停止開發(fā)項(xiàng)目房地產(chǎn)預(yù)售、登記手續(xù)。”近日結(jié)束公開征求意見的《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法(征求意見稿)》,首次明確了保障房參建單位的權(quán)利與義務(wù)。

　　建立住房保障土地儲(chǔ)備制度

　　近年來,保障房一直是各地的首要民生工程。記者注意到,征求意見稿中的各項(xiàng)規(guī)定也體現(xiàn)了為保障房建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)“開綠燈”的宗旨。

　　征求意見稿明確提出,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障的需求,組織編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃;住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　征求意見稿要求,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲(chǔ)備制度,確保用地供應(yīng);城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)明確保障房的具體地塊和空間布局,并征求同級(jí)住房保障主管部門的意見。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下,保障房可適當(dāng)提高用地容積率;市、縣國土資源部門編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)保障房建設(shè)用地總量、用地供應(yīng)計(jì)劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)單列,對(duì)其中需要使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的,在下達(dá)各市、縣指標(biāo)中確保解決。保障房用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地出讓計(jì)劃相銜接。

　　征求意見稿還明確指出,列入住房保障土地儲(chǔ)備的用地,非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。

　　據(jù)了解,廣東省今年的保障房任務(wù)為15.5萬套,在爭取完成數(shù)量任務(wù)的同時(shí),政府及相關(guān)部門更要確保工程建設(shè)的安全與質(zhì)量。為此,征求意見稿對(duì)保障房的建設(shè)環(huán)節(jié)作出了更為具體的要求。

　　首先,住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告擬建設(shè)的保障房項(xiàng)目的選址地點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和配套設(shè)施。

　　其次,保障房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程質(zhì)量安全、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),并按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)道路交通、學(xué)校、醫(yī)院、文體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,同期交付使用。

　　另外,針對(duì)一些地方屢屢出現(xiàn)開發(fā)商為拿下地塊同意在其項(xiàng)目上配建保障性住房,但競標(biāo)成功后,便罔顧合同約定,只建商品房不建保障房的現(xiàn)象,征求意見稿明確授權(quán)縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門可責(zé)令參建單位整改,并處3萬元罰款,同時(shí),不予批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目,并可停止開發(fā)項(xiàng)目房地產(chǎn)預(yù)售、登記手續(xù)。此外,建設(shè)單位未按保障房標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)保障房的,除責(zé)令改正,并處罰款外,情節(jié)嚴(yán)重的,可由發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書。

　　嚴(yán)把審核關(guān)加大懲罰力度

　　征求意見稿明確了保障房只能用于自住,不得轉(zhuǎn)讓、出租、閑置、出借、抵押;保障房租賃合同期限一般不超過5年。租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

　　對(duì)于以往不符合條件的申請人隱瞞或虛報(bào)個(gè)人信息騙房者,征求意見稿通過嚴(yán)格把關(guān)住房保障申請的審核和加大懲罰力度兩方面加以嚴(yán)厲打擊。

　　征求意見稿對(duì)住房保障的申請、審核程序、審核方式、輪候制度等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。符合條件的申請人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào);由申請人戶籍或就業(yè)所在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府受理和初審,經(jīng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門審核后,報(bào)市、縣級(jí)住房保障主管部門審批;住房保障申請的審核結(jié)果,由城鎮(zhèn)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)予以公示,公示期限不應(yīng)少于二十日。在公示期內(nèi),對(duì)公示內(nèi)容有異議的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。城鎮(zhèn)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí),對(duì)核實(shí)結(jié)果予以公布。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式對(duì)申請人及其家庭成員的收入、車輛、存款、有價(jià)證券等有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。銀行、證券、國土、房管、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)向住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)出具財(cái)產(chǎn)證明。住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年不少于一次核查申請人有關(guān)情況,對(duì)不再符合使用保障房資格條件的,收回保障房或停止租賃補(bǔ)貼。

　　在處罰方面,凡不符合條件的申請人隱瞞或虛報(bào)個(gè)人信息騙房者,征求意見稿規(guī)定處100元罰款外,將自申請之日起10年內(nèi)不予受理其住房保障申請;對(duì)為申請人出具虛假證明的單位和個(gè)人,及玩忽職守、徇私舞弊的住房保障主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員,除罰款外,將依法追究其責(zé)任。

　　只租不售會(huì)導(dǎo)致新的矛盾

　　征求意見稿一經(jīng)公布,立刻引來了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。記者在采訪時(shí)了解到,廣州市民對(duì)征求意見稿表示肯定,認(rèn)為“征求意見稿讓政府如何實(shí)施住房保障有了法律依據(jù)”。

　　“對(duì)于用不正當(dāng)手段騙取保障房的,處罰100元、10年不得申請保障房。初看起來挺嚴(yán)格,10年不得申請,但一想,對(duì)于那些不符合資格的人,不要說10年,100年都可能符合不了,所以10年內(nèi)不能申請,對(duì)他們來說沒有什么影響。再來看罰款,如果發(fā)現(xiàn)了只罰100元,是否罰得太輕呢?100元只是形式上罰一下,對(duì)于不符合資格的人,100元無關(guān)痛癢。”廣州市民汪先生的建議代表了一部分市民的意見。他建議,向虛假申請人所在單位以及在公開的媒體上公布相關(guān)虛假申請情況。

　　從事法律服務(wù)工作的廣州市民林女士還表示,“建議增加公布保障房的售價(jià)構(gòu)成,如地價(jià)、建造成本、開發(fā)利潤等,以防止開發(fā)商通過保障房來大賺錢財(cái)。”

　　“征求意見稿講了不少程序性條款,但對(duì)于住房保障的核心條款考慮不足。”廣東合邦律師事務(wù)所主任楊愛斌指出,首先,保障對(duì)象的收入核查辦法可具體列明由哪幾種渠道核查,以便可操作性,比如說向幾大銀行查存款、向車管房管查住房、向工商查公司登記、向社保查繳費(fèi)、向稅務(wù)查所得稅等;其次,不正當(dāng)獲取的防范機(jī)制應(yīng)確保有條件購置住房者有主動(dòng)退出的意愿,比如說在戶型面積上,以40平方米以下的單身公寓為主。適當(dāng)配置不超過20%的兩居室,嚴(yán)禁建設(shè)三居室保障房,不許可保障對(duì)象對(duì)保障房進(jìn)行額外裝修;同時(shí),輪候機(jī)制以工作區(qū)域住房為主,可選1至3處保障房進(jìn)行排隊(duì)輪候;另外,應(yīng)該合理規(guī)劃保障住房布局,增大在辦公樓集中區(qū)域建設(shè)保障性住房的力度,以大量減輕交通壓力,節(jié)約勞動(dòng)力浪費(fèi)在交通工具上的時(shí)間,創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

　　還有市民指出,只租不售只能解決低保人群和過渡人群的保障,會(huì)導(dǎo)致新的“有產(chǎn)”和“無產(chǎn)”階層的分化和對(duì)峙,不利于社會(huì)和諧。因此,政府應(yīng)切實(shí)改變住房保障只管貧困人群低保的觀念,樹立整個(gè)“無能力購買商品房的人群”為保障對(duì)象。希望建立租售結(jié)合的廉租、低租、微利、低利多層次住房保障,滿足從貧困到中等收入等無能力購買商品房的從基本到安居的多層次居住需要;政府的財(cái)力所限不能短期內(nèi)全部滿足安居需求,并不表示不應(yīng)該保障,可根據(jù)條件逐步實(shí)現(xiàn)。