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寧波
銀川養犬管理條例實施3年遭遇尷尬
犬只年檢面臨無犬可檢
2007年10月1日,《銀川市養犬管理條例》頒布實施,使寧夏回族自治區銀川市的養犬管理工作步入正軌。然而,該條例實施3年多來,卻面臨著諸多尷尬,盡快對條例進行修訂的呼聲越來越高。
養犬辦證“虎頭蛇尾”
據不完全統計,目前銀川市在管理范疇內的犬只達5000余只。條例實施當年,銀川市的犬只管理工作開展順利,為犬只辦證建檔得到了社會各界和養犬市民的認同。銀川市興慶區城管局寵物管理辦公室工作人員張亞洲向記者介紹,2007年條例施行伊始,來城管局辦理犬證的市民一度排起了長隊,當年辦理犬證并錄入網絡系統的犬只共2769只。然而3年過去了,主動辦理犬證的市民大幅下降,犬只復檢率更是逐年遞減。城管部門從2009年起對犬只進行年檢,當年年檢并注射疫苗的犬只有588只,2010年驟降至298只,2011年到目前為止僅有9位養犬市民給犬只進行了年檢,其中只有5位養犬市民是主動年檢,而4位市民是被城管部門在日常巡查中發現,被動進行年檢。
分析辦證出現“虎頭蛇尾”的原因,寵物管理辦公室工作人員介紹,由于城管人員執法力量不足,大量違章犬只得不到治理,這使登記辦證的養犬人心理不平衡,“沒有辦證的照樣養狗,登記辦證的人自然不會再去年檢。”
單方執法缺乏配合
“明明人就在屋內,可任憑執法人員怎么敲門,就是不開門。”近日,銀川市興慶區城管環衛綜合執法南局接到高臺寺小區犬只擾民的投訴后前去執法,卻遭遇了“閉門羹”。
執法人員進不得室內,無法收容擾民犬只,只能將告知通知書一次次張貼到屋門上,可每位執法人員的心里都明白,這張告知書不會起多大作用。
按照條例第四條規定,城管、農牧、公安、衛生、工商等五部門對犬只都有管理的職責,但在實際工作中,城管局協調相關部門配合時,大多得不到積極配合。
“由于缺乏相應的協調指揮機構,城管部門不能更多要求和約束其他相關單位去履行各自的職責,從而出現城管一家在犬管一線單打獨斗的局面。”銀川市城管局副局長謝繼忠說。
條例修訂何日可期
條例第四條規定,公安部門負責對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進行查處。同時第三十七條又規定犬只傷人,養犬人、管理人有過錯的,除依法承擔賠償責任外,由城管部門對其處以500元以下罰款并沒收其犬。對于同一事情的處罰,公安有責任,城管也有責任,從而導致了“你不管、我也管不了”的推諉情況發生。
因為養犬市民認知不到位,致使很多犬只被遺棄成為流浪犬。為了不破壞城市環境、不擾民,寵物辦公室工作人員總是在缺乏必要捕捉工具的情況下“赤膊上陣”。而在流浪犬補種疫苗工作中,特別是對烈性犬,由于缺乏麻醉槍等專業工具,工作人員不得不自制捕捉工具,在捕犬過程中受傷的情況很常見。
“這樣的管理方式,已經不能成為城市犬只管理的長久之計。”業內人士呼吁,養犬管理條例的修訂工作應盡快提上議事日程,健全相關部門的協調配合機制,增強可操作性,使銀川犬只管理工作早日擺脫尷尬境地。
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