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寧波
上海：我國首個(gè)募捐條例有望明年進(jìn)入人大立法程序
“癌癥病人去世后，捐贈款還沒用完，建議對余款要有明確的規(guī)定”、“‘捐贈人’應(yīng)包括海外人士和港澳臺人士”、“每年應(yīng)反饋一次捐贈款的使用情況”、“建議捐贈人和受助對象簽訂協(xié)議”……記者昨天（8日）從市民政局政策法規(guī)處了解到，全國首個(gè)慈善募捐條例——上海市慈善募捐條例(草案)自5月5日起在該局網(wǎng)站公開征求意見1個(gè)月來，慈善組織對此反響熱烈，普通市民網(wǎng)上點(diǎn)擊達(dá)10多萬人次。調(diào)查顯示，市民對本市的慈善捐贈工作總體比較滿意。
捐贈憑證可抵扣稅收
記者采訪了解到，早在2005年，市民政局就會同市行政法制研究所，開展了慈善募捐的立法調(diào)研。此后，隨著本市慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，特別是結(jié)合2008年冰凍雨雪災(zāi)害和5·12汶川地震等救災(zāi)募捐過程，立法調(diào)研不斷深入、充實(shí)和完善。今年，開始了法規(guī)文本的起草，形成了目前的《上海市慈善募捐條例(草案)》。據(jù)市民政局政策法規(guī)處處長胡增耆介紹，制定條例的目的是進(jìn)一步推動和促進(jìn)本市慈善募捐事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)捐贈人的合法權(quán)益，鼓勵社會更多組織和個(gè)人參與慈善捐贈；規(guī)范慈善募捐行為，加強(qiáng)慈善募捐組織的能力建設(shè)；加強(qiáng)政府對慈善募捐的扶持和推動。
據(jù)悉，目前本市有2000多家各種類型的慈善組織，其中由民政部門管理的公益性民辦非組織1300多家，卻只有100余家能提供合法的捐贈憑證，憑此可抵扣稅收。盡管向一些公益組織如癌癥俱樂部、兒福院捐贈的人不少，卻由于接受者無法提供捐贈憑證，在一定程度上影響了捐贈者的積極性。
胡增耆認(rèn)為，從法律法規(guī)層面規(guī)范捐贈行為、保護(hù)捐贈者的權(quán)益十分必要。如目前《稅法》與《公益事業(yè)捐贈法》對何種組織可獲得《公益捐贈稅前抵扣》憑證的規(guī)定通道不一致，需要通過立法，擴(kuò)大覆蓋范圍。
“捐贈秀”不兌現(xiàn)可依法追索
記者注意到，針對之前飽受非議的慈善募捐不規(guī)范情況，《條例(草案)》規(guī)定，勸募人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件或者統(tǒng)一的勸募標(biāo)識。不得強(qiáng)行募集或攤派。未經(jīng)確認(rèn)擅自以慈善募捐組織的名義開展勸募活動的，由主管部門責(zé)令其停止活動，返還捐贈款物，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會公告。
與此同時(shí)，為了防止部分捐贈人惡意利用公益效益搞“捐贈秀”，向慈善募捐組織開“空頭支票”，《條例(草案)》規(guī)定，慈善募捐組織在捐贈人未履行捐贈承諾時(shí)，可以依法向捐贈人追索。慈善募捐組織在開展慈善募捐活動前，應(yīng)將組織的名稱、勸募的時(shí)間、地點(diǎn)、捐贈款物的計(jì)劃用途、接收捐贈的方式等內(nèi)容告知捐贈人等，這些條文都受到了市民的歡迎。
據(jù)透露，《條例(草案)》有望明年進(jìn)入人大立法程序。
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2012年畢業(yè)于廣西師范大學(xué)，法學(xué)學(xué)士，中華全國律師協(xié)會會員。畢業(yè)后任職于人民法院五年半，秉持法學(xué)理論與法律實(shí)踐的銜接性.擅長合同糾紛，侵權(quán)責(zé)任糾紛，婚姻家庭糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛等業(yè)務(wù)。辦案風(fēng)格親切耐心，致力于通過良好的溝通為每一位當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)。
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