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寧波
刑事司法協助法已納入立法規劃
92項雙邊條約28項多邊公約織就天網打擊跨國犯罪
本報記者 趙陽 本報見習記者 張亮
“司法部作為刑事司法協助中央機關自2003年以來，共接收和發出刑事司法協助請求達300余件，其中，不乏像中國銀行開平支行這樣跨8年之久的金融欺詐和洗錢大案。”司法部司法協助與外事司司長郭建安今天在接受本報記者獨家采訪時表示。
據司法部提供的最新數字顯示，截至目前，中國共對外締結104項雙邊司法協助類條約。其中，刑事司法協助條約49項，引渡條約31項，移管被判刑人6項，打擊三股勢力協定6項，絕大部分已經生效。除上述雙邊條約外，中國還參加了含有司法協助、引渡和被判刑人移管條款的28項多邊公約。
在郭建安看來，為打擊跨國犯罪，中國政府編織的“司法協助網”輪廓已經初現。
辦理大批跨國嚴重刑事犯罪案件
前不久，北京大學廉政建設研究中心的一項統計報告顯示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達1萬多人，攜帶出逃款項達6500億元人民幣以上。
國家電力公司原總經理高嚴、浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山……在逃官員名錄中，許多名字為人們耳熟能詳。
“隨著經濟全球化的提速和區域經濟一體化的發展，我國改革開放的日深漸廣，對外經貿合作和人員往來日益頻繁，涉外民商事、刑事案件時有發生。一些犯罪嫌疑人在國內作案后逃遁他國或將巨額犯罪所得藏匿境外，有的則在國外犯有嚴重罪行，對國家和人民造成了重大損失。”外交部條約法律司副處長張堅說。
正是基于這樣一個背景，郭建安表示，打擊跨國犯罪，開展國際間的刑事司法協助對中國而言顯得更為重要。
據介紹，近年來，司法部與公安部、最高人民檢察院和其他執法機關、司法機關一道，利用雙邊司法協助條約辦理了大批跨國嚴重刑事犯罪案件。
三種途徑百余條約編織嚴密網絡
2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，批準中國與西班牙的引渡條約。這是中國與歐美發達國家之間第一個生效的引渡條約。
“該條約將對中國追緝外逃犯罪分子、震懾貪官外逃、增強我國在反腐領域同歐盟國家的司法合作，產生積極而深遠的影響。”郭建安評價說。
據了解，目前我國對外開展司法協助主要通過三種方式進行：一是根據中國與有關國家締結的雙邊司法協助條約，相互請求和提供協助；二是根據載有司法協助條款的國際公約相互請求和提供協助；三是通過外交途徑進行個案合作，即與不存在司法協助條約關系的國家，根據國內法和司法實踐，在對等互惠的基礎上通過外交途徑與外國司法合作。
“相比較前兩種途徑而言，通過外交方式進行司法協助只能在個案基礎上進行，缺乏可預見性，能否成功合作，在相當程度上取決于請求國與被請求國之間的國家關系。”郭建安指出，為建立穩定、可預見的、制度化的合作機制，中國政府高度重視司法協助類條約的締結工作。
有關數字顯示，在《聯合國反腐敗公約》和《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》框架下，我國可以分別同133個和147個國家或法域開展刑事司法合作。
“在國際合作不斷取得進展的同時，國內法律基礎也在不斷充實。”郭建安介紹說，1996年修正后的刑事訴訟法對我國與外國開展刑事司法協助進行了原則性規定；2000年頒布的引渡法確立了先進的對引渡案件的審查制度，為參與處理引渡案件確定了合理的職責分工；2007年施行的反洗錢法以一章的篇幅規定的反洗錢領域的國際合作，成為我國與外國就打擊洗錢犯罪開展司法協助的法律基礎。
據悉，為了進一步全面規范刑事司法協助活動，由司法部牽頭起草的《中華人民共和國刑事司法協助法(草案)》已提交全國人大外事委員會，并已納入今明兩年立法規劃。#p#分頁標題#e#
“下一步，我們將呼吁建立刑事司法協助中央機關定期磋商機制。就履行雙邊條約存在的成績、問題、原因和改進措施進行定期的、多邊加雙邊的磋商，以提高各個條約合作伙伴發揮條約的能力和水平。”郭建安最后表示。
本報北京3月3日訊
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