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寧波
限制自由和強入民宅的立法當慎定
10月25日下午，十屆全國人大常委會第三十次會議分組審議行政強制法草案，該草案設計了六種行政強制措施。其中，“限制公民人身自由”和“強行進入住宅”兩項規定最為嚴厲，也備受社會公眾的關注。
此類措施處于公權與私權“直面對沖”的一線地帶，一旦制度設計產生偏差，涉案個體的權利保障必然面對強
大挑戰。因此，以維護權利與管理便利而計，都值得有關方面以最大的慎重，三思而后定。
人身和住宅，是人們立命、安身的基本條件，也是其公民權利和人格尊嚴的最后保留。從權利哲學的“底線正義”角度考察也好，從公共管理者設身處地的自然聯想也好，從歷史與現實的前車之鑒出發也好，人身和住宅的重要性怎么強調都不為過。
此外，行政強制立法既要解決現實執法中的“軟”的問題，即行政管理方的強力手段不夠；更應當解決“亂”的問題，即行政強制措施實際使用混亂。這是在討論行政強制立法時，首先必須遵循的兩大原則。
人身自由和公民住宅并非不可碰觸，問題的關鍵在于，措施的強制性越嚴厲，相應的制約機制越要健全。而且，一定要注意制約機制的彼此配套與微小細節，因為“魔鬼就隱藏在細節之中”。目前，在行政管理方的自由裁量權還相對寬泛的現實下，立法者事先多盡一份對細節的考慮，就為公民提供了更多一點權利伸展的空間。
例如，行政強制法草案規定：“實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除”。這無異于“無限的自由裁量授權條款”。因此，建議對限制人身自由的強制措施規定明確的時間上限，如果確有復雜情況不好“一刀切”，那么設定一個通常上限，特殊情況下可申請延期，也是可行的模式。
再例如，行政強制法草案規定了采取強制措施的利益權衡原則：“以當事人的權益最小損失為原則，選擇適當的行政強制方式。”然而，何為“當事人的權益最小損失”？既有“最小”，必定先有比較，然后方可得知；既是“當事人的權益”，必定是當事人自己斟酌孰輕孰重、不必行政管理方一手代勞為好。
因此，不妨賦予當事人在面對強制措施時，可提交代替方案的權利，甚至一旦行政管理方在選擇強制措施時如果避輕而就重，管理相對人還可訴至法院尋求救濟。這樣既能貫徹立法主旨，也能真正使“采取強制措施的利益權衡原則”不至于落空。
多數國家行政強制執法的做法是，通過司法機制，由行政部門向法院申請簽發專門的“人身強制”和“進入民宅”等令狀，來克減公民本有的法律賦予權利；而相對應地，公民也可向法院申請“人身保護令”，來對抗行政部門的不當強制措施。
有人可能認為，這樣繁瑣的司法審查程序會影響行政強制的應急性，“急病卻找慢郎中”。其實，情況并不至于這么糟糕，國外影視中常出現的行政官夜半敲開法官門，大多是為了這種事。重要的是，此時法官是以法律的標準、從第三者的相對超然身份，衡量最嚴厲的行政強制措施是否“適當使用”，而不是行政管理方的自我設題、自我判斷、自我實施乃至自我考評。
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