????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部門審批項(xiàng)目達(dá)４０００多項(xiàng)，各省市統(tǒng)計(jì)一般也是２０００項(xiàng)以上。除法律、法規(guī)外，一些地方或部門在行政規(guī)范性文件中隨意設(shè)定各種許可制度，或在各種許可制度以外，另加年檢、月檢等。

????行政許可過多過濫，原因到底出在哪里？

????究其原因，首先行政許可設(shè)定權(quán)不明確，誰都可以創(chuàng)設(shè)行政許可，有些鄉(xiāng)政府、縣政府在設(shè)，有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如局呀、司呀、處呀也在設(shè)。五花八門的行政審批，往往導(dǎo)致了形形色色的地方或部門保護(hù)主義。結(jié)果百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序。有時(shí)一件事、一個(gè)項(xiàng)目蓋幾百個(gè)圖章也辦不下來。

????其次，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。什么事需要審批，什么事不需要審批，隨意性很大，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。凡事都想設(shè)定行政許可，有時(shí)鬧出了讓人笑不起來的笑話。

????其三，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。目前，辦理各種各樣的行政審批要花多長時(shí)間，很難回答。就一個(gè)審批事項(xiàng)來說，一些具有審批權(quán)的部門，并沒有規(guī)定明確的期限，申請者把報(bào)告交上去后，只能等待。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序沒有公開、透明，申請人往往還得一次又一次來回跑。

????其四，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，而一旦進(jìn)入?yún)s又缺乏監(jiān)管。一次又一次的市場整頓，不斷提高進(jìn)入市場的門檻，嚴(yán)把審批關(guān)，而但結(jié)果市場秩序還是很混亂。這也是當(dāng)前出現(xiàn)很多安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要原因。許可本來就是控制危險(xiǎn)，但發(fā)了許可以后危險(xiǎn)卻沒有管住，一個(gè)重要原因就是后續(xù)管理沒有跟上。

????其五，行政許可成了部門、地方獲取利益的方法。有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”或者創(chuàng)收的一個(gè)手段，進(jìn)行亂收費(fèi)。不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，不得不給好處、托關(guān)系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。在一定意義上，行政許可已經(jīng)成了一個(gè)腐敗源。一個(gè)審批事項(xiàng)批不批、如何批、批給誰、什么時(shí)候批，審批者手中有很大的自由裁量權(quán)。在這種情況下，不免受到金錢的影響，甚至由金錢來決定。

????最后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只行使權(quán)力而沒有承擔(dān)責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。常常他想批給誰就批給誰，要怎么批也是他說了算，批完后出了事卻沒有責(zé)任。

????有關(guān)專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。據(jù)了解，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地方已經(jīng)開展了行政審批制度改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目，北京２０００年一次就削減了４１.７％的行政審批事項(xiàng)，２００１年再次削減了經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面３０％的審批事項(xiàng)；國務(wù)院部門行政審批制度改革正在抓緊進(jìn)行。按照世貿(mào)組織協(xié)定和中國對外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度。

????我們相信，行政許可法出臺(tái)實(shí)施之后，普通老百姓到行政機(jī)關(guān)辦事會(huì)更加輕松、愉快；行政機(jī)關(guān)工作人員也會(huì)更加廉潔、高效。（完）

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