各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

????當前，我國國民經濟形勢繼續向好的方向發展。但由于多年積累的深層次矛盾的影響，企業虧損嚴重的狀況還沒有得到根本扭轉。一九九一年底，全國預算內國營工業企業虧損面達29.7％，虧損額達三百一十億元。今年一季度，虧損面和虧損額繼續擴大，加上大量潛虧，問題更為突出。這嚴重地影響了國家財政收入和國民經濟的穩定、協調發展。為此，國務院決定在全國深入開展企業扭虧增盈工作。現將有關問題通知如下：

??? 一、大力開展扭虧增盈工作，為進一步加快國民經濟發展創造有利條件。

　　各級領導干部要提高認識，統一思想，把扭虧增盈工作作為加快改革開放、加快經濟發展的一件大事來抓，列入重要議事日程。各級政府部門要轉變職能，加強宏觀調控和指導，切實減少不必要的行政干預，為企業創造一個良好的外部條件，真正把企業推向市場。所有企業，特別是國營大中型企業，都要深化改革，加快轉換經營機制，強化企業管理，向質量、品種要效益，向節能降耗要效益，向技術進步要效益。要繼續深入開展“雙增雙節”活動，挖掘內部潛力，把解決虧損的立足點放在企業自身上。各地區、各部門要切實按照黨中央、國務院的部署，全面落實搞好國營大中型企業的各項政策措施，發揮社會主義企業的優勢，扭轉國營工業企業嚴重虧損的局面，為進一步加快國民經濟發展創造有利條件。

　　二、明確目標，層層建立扭虧增盈責任制。

　　今年扭虧增盈的目標是：預算內國營工業企業的虧損面，要比上年減少五個百分點，企業虧損額減少10％，其中經營性虧損減少20％，政策性虧損要控制在一九九一年底的水平。力爭用三年時間改變國營工業企業大面積虧損的局面。要注意防止政策性虧損掩蓋經營性虧損的傾向。對盈利企業的虧損產品，也要采取措施限期扭轉，改變企業以盈包虧的現象。各地區、各部門都要根據實際情況，確定減虧或扭虧目標，層層建立目標責任制，做到指標到位，責任到人，把扭虧增盈工作落到實處。

　　三、認真落實扭虧增盈的政策措施。

　　（一）對一九九一年底以前發生的虧損，應由企業分析原因，列出數額，經審計部門審計后，由企業主管部門和財政、銀行、稅務部門批準，在會計報表中如實反映。根據承包協議，屬于財政應補未補的，各級財政部門要按規定補足；屬于政策性超計劃虧損和經營性虧損的，企業要制定出自補規劃，用以后年度的實現利潤彌補。

　　（二）鼓勵企業對一九九一年底以前的潛虧如數列入決算，并作出處理計劃，有效抑制乃至杜絕虛盈實虧現象。企業潛虧轉明虧，單獨列帳，原來享受的政策待遇不變，銀行不加收利息。

　　（三）對政策性虧損企業，要逐戶核定虧損補貼額，實行定額補貼或虧損總包干，超虧不補，減虧分成。對經營性虧損企業，凡產品有銷路的，各級財政、銀行部門要在資金上給予扶持，促進企業盡快扭虧為盈。

　　（四）所有虧損企業，都要實行職工利益同企業減虧、扭虧額掛鉤的辦法。沒有完成減虧、扭虧任務的不能發放獎金和增加工資，并給予通報批評。對虧損繼續增加的企業，要減發廠（礦）長、經理和有關人員的工資，并限期達到減虧、扭虧目標；限期內達不到目標的，要追究企業主要領導人的責任。企業主管部門和財政、審計部門要加強監督和審計。

　　（五）凡生產能力過剩、產成品積壓、技術落后、長期虧損的企業，經過批準，逐步實行關停并轉。提倡多并轉少關停，鼓勵發展第三產業。有關部門要做好資產、債務處理和人員安排等工作。涉及職工群眾切身利益的事情，要慎重對待，妥善處置。

　　（六）盈利企業也要努力提高經濟效益。要普遍開展查產品質量、查物料消耗活動，凡未達到本企業歷史最好水平的單位，都要認真分析原因，切實采取有效措施，將產品質量、物料消耗恢復到企業歷史最好水平。產品質量、物料消耗已創企業歷史最好水平，但低于本行業先進水平的企業，要向先進企業學習，繼續努力提高產品質量，降低物料消耗，提高經濟效益。

　　四、切實加強對扭虧增盈工作的組織領導。

　　為了加強對扭虧增盈工作的領導，由國務院生產辦公室、財政部負責，會同有關部門做好這項工作。各地區、各部門都要加強對這項工作的領導，制定切實可行的扭虧增盈措施，做好協調和監督檢查工作，及時研究解決扭虧增盈工作中出現的新情況、新問題。各級領導機關和領導干部要轉變作風，提高工作效率，更好地為基層服務，幫助企業解決生產經營中的實際困難。對薄弱環節和虧損大戶，主要領導干部要親自動手，加強指導，務必抓出成效。

　　各地區、各部門和新聞單位要大力宣傳扭虧增盈工作的重要意義，總結推廣好經驗、好做法，推動扭虧增盈工作取得實質性進展。