各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委： 　　為切實加強對新農村建設的指導，大力支持農村基礎設施建設，我委在深入基層調查研究的基礎上，結合發展改革系統農村經濟部門的職能，制定了《國家發展改革委關于加 強農村基礎設施建設，扎實推進社會主義新農村建設的意見》。現將意見印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。 　　附件：國家發展改革委關于加強農村基礎設施建設，扎實推進社會主義新農村建設的意見 　　中華人民共和國國家發展和改革委員會 二○○六年十月三十日 　　附件： 國家發展改革委關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見 　　黨的十六屆五中全會提出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設。中發[2006]1號文件和“十一五”規劃《綱要》對當前和今后一個時期新農村建設作出了進一步部署。目前，全國上下已經形成了關心、支持和參與新農村建設的熱潮，一些地區也總結出了一些成功的做法和經驗。總體上看，新農村建設開局良好、進展順利。但是也要看到，當前新農村建設中也出現了一些不容忽視的問題，特別是一些地方對新農村建設的認識和理解存在偏差，沒有抓住發展農村生產力這個根本；一些地方脫離當地農村實際水平，超越農民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞形式主義，出現了重復建設、投資浪費等苗頭性問題；個別地方還存在著借新農村建設之名，違背農民意愿，隨意調整農民承包地和宅基地等損害農民權益的現象，這些傾向和做法必須引起高度重視。發展改革委作為各級政府的經濟綜合管理部門，在社會主義新農村建設中肩負著重要職責，要認真貫徹落實中央精神，結合宏觀調控和投資管理職能，切實加強對新農村建設的指導，大力支持農村基礎設施建設，夯實新農村建設的物質基礎。 　　一、認真抓好農村基礎設施建設規劃工作。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。開展農村基礎設施建設，必須順應農村經濟社會發展趨勢，堅持規劃先行，充分發揮規劃的統籌指導作用。各地要在本地區國民經濟和社會發展“十一五”“規劃綱要的指導下，科學規劃農村基礎設施建設，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化；既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。要重點推進縣級規劃編制工作，指導縣一級政府編制以農村基礎設施建設為重點的新農村建設綜合性規劃，整合縣域內各種資源，促進縣域經濟發展。 　　各級發展改革部門要加強對各類建設規劃編制工作的總體指導和綜合平衡，發揮各專項建設規劃的作用，做好區域規劃與專項建設規劃的銜接工作。要注意增強規劃的可操作性和約束力，規范規劃的審批程序，防止規劃過多過濫。要抓好規劃的組織實施工作，制定年度實施計劃和項目實施方案，把規劃作為政府安排新農村建設投資的重要依據。加強對規劃的檢查監督，建立后評價制度，確保規劃順利實施。 　　二、切實加強對農村基礎設施建設的分類指導。各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。東部地區和大中城市郊區經濟比較發達，農民收入水平較高，在農村基礎設施建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為全國其他地區推進新農村建設探索經驗；中部地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；西部地區農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在農村基礎設施建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。 　　三、努力增加農村基礎設施建設資金投入。新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，下決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。地方各級政府在新農村建設中肩負重要職責，也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。 　　各級發展改革部門要在努力增加新農村建設投入的同時，不斷調整和優化投資結構，堅持從廣大農民迫切需要解決的問題入手，繼續支持糧食生產，推進現代農業建設，不斷加大農村飲水安全、農村公路、戶用沼氣、農村電力投入力度，加快農村生態治理，改善農村人居環境；繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民整體素質，促進農村和諧社會建設。改革支農投資支持方式，規范項目管理程序，積極推行報賬制和項目公示制，確保項目選擇、實施、竣工、后續管理等全過程的公開和公正，真正把資金分配到最急需的地方和項目上。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。 　　四、繼續加大政府支農投資整合工作力度。牽頭做好政府支農投資整合工作，是發展改革委的一項重要職責。各級發展改革部門要按照我委發改農經[2006] 462號文件明確的意見，切實加大新農村建設各項投資協調整合的力度。要加強對整合支農投資試點縣工作的指導，引導試點縣以新農村建設規劃為平臺，從農村建設項目申報環節抓起，建立不同部門、不同渠道項目申報的信息交流機制，做好銜接平衡工作。支持試點縣圍繞發展農村生產力、改善農村生產生活條件、提高農村公共服務水平等廣大農民最關心、要求最迫切、最容易見效的問題，在建設規劃的框架內，整合各類資源，把交叉重復現象比較突出、各方面反映比較強烈的農田建設投資、生態建設和農村小型基礎設施投資等作為當前資金整合的重點，將相關項目配套實施，將相關投資統籌使用，努力提高支農資金使用效率，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局，確保新農村建設真正取得成效。 　　五、不斷創新農村基礎設施建設的體制和機制。開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。 　　六、積極參與新農村建設試點工作。通過試點，摸索經驗，以點帶面，是一項很重要的工作方式。目前，各地區、各部門都在開展新農村建設試點工作，各級發展改革部門要充分發揮綜合協調職能的優勢，加強對試點工作的政策支持和業務指導，探索和總結不同區域新農村建設的重點、投入機制與管理體制。在試點工作中，要注意處理好以下幾個關系：一是長期目標與近期重點的關系。要把有限的政府補助投資投向廣大農民群眾當前最迫切需要解決的方面去，各級政府的補助投資要更加向“雪中送炭”的項目傾斜。二是典型示范與面上推廣的關系。既要注重經驗的探索和積累，也要注意總結失敗的教訓。不能把政府投入過分集中在少數點上，切忌脫離實際的高標準、高投入試點。三是增加資金投入與創新體制機制的關系。新農村建設既需要各級政府大幅度增加資金投入，又需要注重制度創新，不斷探索農村基礎設施建設的體制和機制。 　　七、深入研究新農村建設中的重大問題。各級發展改革部門要堅持“想大事、議大事、抓大事”，認真研究新農村建設中的一些趨勢性問題，積極探索政府支農投資方式及管理體制的完善和創新，密切關注農村重大改革進展，跟蹤了解新農村建設中鄉村債務化解的有效途徑，高度重視農村土地制度與宅基地整理問題等。要經常深入新農村建設第一線，全面了解和反映新農村建設動態，及時發現農村基礎設施建設中存在的問題，總結推廣本地區新農村建設中的好做法和好經驗，重要情況要及時向各級黨委和政府匯報并反饋我委。 　　建設社會主義新農村建設是我國現代化進程中的一項重大歷史任務。我委將繼續加強與各地區的溝通與聯系，認真聽取各方面的意見和建議，不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，構筑新農村建設的物質基礎，確保新農村建設扎實向前推進。