上海市人民政府：
　　國務(wù)院辦公廳秘書局８月１３日將《上海市人民政府關(guān)于本市外國社會團體問題的請示》(滬府［１９８８］６２號)轉(zhuǎn)由我部研辦。經(jīng)我們研究，并征求了國務(wù)院法制局、外交部、公安部和安全部的意見，現(xiàn)答復如下：

　一、外國社會團體問題情況復雜、涉及面廣、政策性強，在國家尚未有相應(yīng)法規(guī)的情況下，要慎重處理。

　二、你們對外國社會團體問題的處理建議在目前情況下是基本可行的。對于外國社會團體要求我承認時，要認真做好工作，并告對方，我國正在擬定社會團體登記管理法規(guī)，待法規(guī)頒布后，依法辦理審批登記手續(xù)。

　三、對現(xiàn)有外國社會團體組織及其活動情況，應(yīng)責成市民政局隨時了解和掌握，如有重要情況，望及時報告我部。

　附：　　　上海市人民政府關(guān)于本市外國社會團體問題的請示

　　　　　　 （滬府［１９８８］６２號　１９８８年８月８日）

國務(wù)院：
　　隨著進一步對外開放，外國駐滬機構(gòu)和常住上海的外國人日趨增多。有的機構(gòu)和人員自行在滬成立了各種社會團體（以下簡稱外國社團）。目前，上海的外國社團已有１２家，其中商人社團５家，僑民社團２家，留學生社團２家，領(lǐng)館人員社團１家，記者社團１家， 綜合性社團１家。
　　這些外國社團，多數(shù)受控于各自的駐華、駐滬使領(lǐng)館或其國內(nèi)金融機構(gòu)，有些領(lǐng)館官員還擔任了社團的領(lǐng)導職務(wù)。除了在成員間開展社交、文化、教育、體育和慶祝、獻禮等活動外，有些社團還通過聚會、聚餐、出版刊物等方式，相互串聯(lián)，交換信息，搜集、了解我政情、商情、民情等資料，或研究對策，統(tǒng)一行動，并向各自的使領(lǐng)館和國內(nèi)機構(gòu)匯報。如有的商人社團，曾就我賓館調(diào)整外國人住房價格、對外國常駐代表機構(gòu)征所得稅等問題，以組織名義向我有關(guān)部門辦理交涉；“上海非洲留學生統(tǒng)一組織”（以下簡稱“非統(tǒng)”組織）的宗旨是同中國友好，但在涉及非洲留學生的某些利害問題上，曾多次向我提出一些不合理要求，甚至組織或參與鬧事；朝僑協(xié)會刻了公章，為僑民的就業(yè)、升學問題出具證明，還曾受使館委托為僑民辦理護照、簽證等領(lǐng)事業(yè)務(wù)；越僑同鄉(xiāng)會曾在成員中傳閱使館寄來的材料，煽動反華情緒，發(fā)泄對我不滿。
　　過去，我們對外國社團采取“不取締、不承認”的態(tài)度，對其內(nèi)部事務(wù)不干預。對多數(shù)不對外公開活動的外國社團，不與之聯(lián)系接觸；對一些主動與我聯(lián)系的外國社團，根據(jù)不同情況，區(qū)別對待。如對“非統(tǒng)”組織，我們從多做工作出發(fā)，已與其頭面人物保持對話接觸；對兩個僑民社團和“非統(tǒng)”組織舉辦的某些活動，如慶祝國慶、慶祝非洲解放日和放映電影、舉辦舞會、球賽等，我們?yōu)槠涮峁┪镔|(zhì)方便；對各國領(lǐng)館文化藝術(shù)俱樂部，我官方不與之接觸，但對其提出的諸如到我基層單位作一般性參觀的要求，有關(guān)單位則避其組織名稱，表示歡迎各國領(lǐng)事前去參觀。然而，某些外國社團對我們這樣做并不滿足，如朝鮮人協(xié)會、“非統(tǒng)”組織、日本商工俱樂部等，一直希望得到我方的公開承認。鑒于多數(shù)外國社團是為維護其自身利益的需要成立的，有些社團在成員中有一定威信和號召力，如我繼續(xù)一概采取“不取締、不承認”態(tài)度，置之不理，或者處理不當，對我涉外管理和社會治安不利。同時，發(fā)展外向型經(jīng)濟，引進外資、技術(shù)和人才，必須為外國人創(chuàng)造一個良好、寬松的投資、社交、生活環(huán)境，包括結(jié)社在內(nèi)。況且，他們從事的某些活動，包括搜集、了解我政情、商情、民情等資料，有些是我們要主動對外宣傳的。另外，還要考慮國際“對等”慣例，否則，不利于我在國外民間社團的活動。
　　據(jù)了解，外國人在華成立社團的問題，在其他省市也同樣存在。國務(wù)院有關(guān)部門正在擬訂有關(guān)的管理法規(guī)，上海市政府外事辦公室已就外國人結(jié)社應(yīng)遵循的組建原則、必備條件、登記手續(xù)和我方的審批權(quán)限、管理辦法提出建議，報國務(wù)院法制局、民政部、公安部、外交部參考。
　　在國務(wù)院尚未頒布有關(guān)對外國社團的管理法規(guī)之前，我們對本市外國社團的活動，提出以下幾點意見：

　一、對已公開活動的外國社團，過去我有關(guān)部門已與其負責人建立聯(lián)系或進行接觸對話過的，今后可繼續(xù)保持必要的聯(lián)系和對話；只要是正常的社交、聯(lián)誼活動，有關(guān)部門和基層單位包括對外服務(wù)單位應(yīng)給予必要的支持；凡對我有利的活動，如對方約請我有關(guān)單位介紹本市投資環(huán)境等，我方原則上可應(yīng)允。

　二、對尚未公開活動的社團，我有關(guān)單位可不主動與之接觸，對其進行的正常聯(lián)誼活動，基層單位包括對外服務(wù)單位可視情況給予一定的方便。

　三、如遇外國社團要求我有關(guān)部門予以承認時，擬告對方：可先在不違反我國現(xiàn)行法規(guī)的前提下開展一些聯(lián)誼活動，待我國政府有關(guān)外國社團管理的規(guī)定頒布后，按規(guī)定辦理申請登記手續(xù)，并經(jīng)批準、發(fā)證后再成立。

　四、外國社團不論是否已公開進行活動，都不得以組織名義干擾我公務(wù)活動，不得代行官方駐華機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜。如有違法活動，可由有關(guān)部門出面處理。

　五、外國社團原則上不得發(fā)展中國公民為會員，個別需要參加的，應(yīng)先經(jīng)所在單位研究后報請市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準。外國社團如邀請我方人員參加其舉辦的活動，我方人員應(yīng)根據(jù)不同情況，經(jīng)所在單位、業(yè)務(wù)主管部門或地方外事部門同意后參加。
　　以上意見當否，請指示。