各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：
　　為了探索農(nóng)村救災改革的新路子，部里決定今年在江蘇省揚中縣等七個縣（市）進行農(nóng)村救災合作保險的試點工作。甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州五個實行救災經(jīng)費包干的省（區(qū)），應各選擇一個中等經(jīng)濟水平以上的縣進行試點。各地要加強對試點工作的指導，抓好落實。現(xiàn)將《七縣（市）民政部門開展農(nóng)村救災合作保險試點工作座談紀要》印發(fā)給你們，供研究參考。

　附：　　　　　　　　 七縣（市）民政部門開展

　　　　　　　　　　農(nóng)村救災合作保險試點工作座談紀要
　　　　　　　　　　　　　 （１９８７年２月）

　　為了適應農(nóng)村經(jīng)濟體制改革發(fā)展的要求，探索農(nóng)村救災改革的新路子，根據(jù)部領導的指示精神，自去年十一月以來，農(nóng)救司在事先通氣、自愿報名和逐級推薦的基礎上，先后邀請了七個被確定為由民政部門開展農(nóng)村救災合作保險的試點單位，進行座談商討。按照不同層次的試點要求，農(nóng)村人均純收入達五百元以上的有黑龍江省牡丹江市、江蘇省揚中縣、浙江省余杭縣、安徽省當涂縣，人均純收入在三百元以上的有湖南省臨澧縣、福建省沙縣，人均純收入在二百元左右的有河北省圍場縣。七縣（市）民政部門對進行農(nóng)村救災合作保險試點工作態(tài)度積極，熱情高，并得到當?shù)攸h政領導的重視和支持。通過座談，大家交換了意見，統(tǒng)一了思想認識。現(xiàn)紀要如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 （一）

　　大家認為，要繼續(xù)解決認識問題，積極宣傳民政部門進行救災合作保險的可行性和必要性，有針對性地宣傳以下三個觀點：
　　一是正確理解社會保險與商業(yè)保險的根本區(qū)別。商業(yè)保險，屬于金融性質(zhì)，其目的在于促進社會生產(chǎn)、經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮，保證個人財富占有的可靠性，同時為國家提供財政收入。社會保險，屬于互助合作和自我保障性質(zhì)，不僅不賺錢，可能還賠錢，其目的在于保證人們生活安定，簡單再生產(chǎn)得以維持，促進安定團結(jié)。由于社會保險和商業(yè)保險的性質(zhì)、任務不同，根據(jù)國務院保險條例和今年中央五號文件有關規(guī)定的精神，民政部門從本身的業(yè)務出發(fā)，開展農(nóng)村救災合作保險是合法的，可行的。
　　二是民政部門開展農(nóng)村社會保險。是發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)和改革救災、救濟、五保工作的需要。“七五”計劃已經(jīng)明確，農(nóng)村社會保險屬于農(nóng)村社會保障的重要組成部分。民政部門主管的救災、救濟、雙扶、五保工作，都屬于社會保障事業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，改革原有的救災辦法，走社會保險的路子已是勢在必行。這樣，既能不斷增強救災工作的科學性，又能把個人、集體、國家的力量緊密結(jié)合起來，逐步形成一種循環(huán)式的自我保障，促進農(nóng)村社會保障制度的建立。
　　三是救災合作保險是農(nóng)村社會保險的重要組成部分。我國災害頻繁，救災任務很重，開展救災合作保險的目的在于逐步改變單靠國家拿錢救濟的傳統(tǒng)作法為個人投保、集體和國家輔助理賠的作法，從而形成以自我保障為主的救災制度，更好地幫助群眾解決災害帶來的生產(chǎn)、生活困難，增強抵抗災害的能力。民政部門主管救災工作，抓救災合作保險，是民政部門的職責也是改革救災工作的當務之急，是農(nóng)村形勢發(fā)展的客觀需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）

　　大家提出，制定救災合作保險試點方案必須掌握四個基本原則。
　　１．救災合作保險的保障水準，應以維持災后群眾基本生活和進行簡單再生產(chǎn)的需要為限。采取低保額、低收費、低賠付的辦法，以縣為單位，制定切合實際的收費和賠付標準，嚴格執(zhí)行。
　　２．根據(jù)救災內(nèi)容的需要確定承保項目，當前要以開展住房和農(nóng)作物保險為主，有條件的地方可以搞少量的牲畜、醫(yī)療保險。總之，要先易后難，量力而行，循序漸進。
　　３．要堅持賠償與群眾生活、生產(chǎn)基本需要緊密掛鉤，收費與群眾承受能力緊密掛鉤，賠償總額與收費總額緊密掛鉤，從而使收與賠之間、需要與可能之間的差距盡量縮小，做到收費合理，賠償?shù)卯敚饶芙鉀Q群眾的實際困難，又能適應投保與賠付雙方的承受能力，避免收費太多交不起和保額過大賠不起的問題發(fā)生。
　　４．大家認為，各縣應以前五年左右（指從一個重災年到另一個重災年的周期）各年災情的實際損失率為依據(jù)進行周密測算，以此確定每項承保的賠償和收費標準，使在周期內(nèi)各年收費額的總和與賠付額的總和達到：在富裕地區(qū)收略大于賠，在中等地區(qū)收賠大體平衡，在貧困地區(qū)收賠逆差少于國家常年所撥的救災款。這樣，就可以在輕災年以順差建立基金，在重災年以基金彌補逆差，從而形成有規(guī)律的良性循環(huán)的救災合作保險制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （三）

　　大家認為，要保證試點工作的順利開展，必須提供一些條件，切實解決好實際問題。
　　１．機構(gòu)人員問題。救災合作保險事業(yè)，以設立群眾性的救災合作保險基金會承辦為宜，區(qū)別于保險公司，但也不排除設立救災合作保險公司。不管采取哪種形式，都是互助合作的經(jīng)濟組織，不設大機構(gòu)；當前一個縣有三、四個專職人員即可，民政局可掛牌代辦，鄉(xiāng)一般不設專職人員，可由民政助理員代辦。承保和理賠季節(jié)，可集中各鄉(xiāng)民政助理員或臨時招聘人員突擊辦理。
　　２．報酬問題。專職人員，凡原屬國家行政或事業(yè)編制的，仍按行政編制或事業(yè)編制發(fā)給工資。代辦人員，臨時招聘人員的報酬，可從提取的手續(xù)費中支付。
　　３．保證基金的來源問題。為便于救災合作保險機構(gòu)的報批、登記和設立，可根據(jù)不同地區(qū)的不同需要，預撥一定數(shù)量的救災款，作為墊底保證資金，不足部分由地方籌集。在近幾年，對試點縣的救災用款均按常規(guī)撥給以充實基金積累。多災貧困縣，如遇特殊災情，保險基金無法周轉(zhuǎn)，可從救災方面予以適當扶持。保險基金在近期不得作為投資，應存入銀行并計息，以備支付理賠。
　　４．救災合作保險，屬于國家扶持、群眾合作舉辦的社會保障事業(yè)。長遠著眼，能減少國家在救災方面的財政負擔，為銀行提供信貸資金。因此，對其保險經(jīng)營活動，地方應予免稅。
　　５．組織領導問題。救災合作保險機構(gòu)均由同級民政部門代管。由于救災合作保險能代替災害救濟工作，縣、鄉(xiāng)各級必須加強領導，像抓救災一樣，組織力量抓好救災合作保險的承保、定損和理賠工作。按照商討的精神，各地要運用冬春農(nóng)閑的有利時機，迅速開展工作，修訂試點方案，力爭在二、三月份將承保到戶的任務組織實施落實。