各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及省會城市商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委、內(nèi)貿(mào)辦、財貿(mào)辦、商業(yè)局）：

　　一年多來，各地商務(wù)主管部門積極探索新形勢下市場監(jiān)測的方法，大力推進(jìn)市場監(jiān)測工作，取得了明顯效果，為及時調(diào)控市場提供了依據(jù)，特別是在應(yīng)對非典和禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，市場運行監(jiān)測仍然是商務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，信息滯后、失真問題仍較突出。為科學(xué)、有效地組織市場運行監(jiān)測工作，更好地為政府調(diào)控市場服務(wù)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。

　　一、市場運行監(jiān)測工作的意義

　　加強(qiáng)市場運行監(jiān)測是貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的具體措施，是商務(wù)主管部門調(diào)控市場、制定產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，是市場宏觀管理的重要方式，也是按照科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)流通工作新局面的要求。只有做好市場運行監(jiān)測工作，才能了解商品市場運行規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，把握重要商品供求和價格走勢，分析市場發(fā)展中的難點問題，揭示流通行業(yè)發(fā)展規(guī)律。做好市場運行監(jiān)測工作對調(diào)控市場、開拓市場、擴(kuò)大消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、合理配置社會資源具有重要意義。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，增強(qiáng)做好市場運行監(jiān)測工作的決心和信心，采取切實有效措施，不斷提高市場運行監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平。

　　二、市場運行監(jiān)測的目標(biāo)和任務(wù)

　　市場運行監(jiān)測是按照一定的指標(biāo)體系對市場運行信息進(jìn)行搜集、加工、整理，并進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警的行為。目標(biāo)是準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)。主要任務(wù)是運用現(xiàn)代信息技術(shù)依法建立全面、快速、高效的市場信息搜集系統(tǒng)，建立科學(xué)分類、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)、深入分析、符合實際的預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，建立由行業(yè)主管部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院校組成的市場運行監(jiān)測隊伍，為社會提供權(quán)威的信息平臺，起到引導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費、合理配置社會資源的作用。

　　三、市場運行監(jiān)測的主要內(nèi)容

　　按照市場運行監(jiān)測的目標(biāo)和任務(wù)要求，重點監(jiān)測以下指標(biāo)：

　　（一）市場運行規(guī)模，包括消費品銷售規(guī)模、生產(chǎn)資料銷售規(guī)模等。

　　（二）市場運行質(zhì)量，包括企業(yè)上繳稅收、企業(yè)凈利潤、流通效率等。

　　（三）消費結(jié)構(gòu)，包括商品消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域消費結(jié)構(gòu)、消費傾向等。

　　（四）商業(yè)網(wǎng)點布局，包括行業(yè)布局、業(yè)態(tài)布局、區(qū)域布局、規(guī)模布局、人均擁有面積等。

　　（五）重要商品供求及價格，包括生活必需品、重要生產(chǎn)資料的產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)口量、銷量、出口量、存量、需求量、價格等。

　　（六）重點企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括銷售額、銷售量、存量、效益、資產(chǎn)、人員等。

　　（七）流通現(xiàn)代化水平，包括連鎖度、統(tǒng)一采購集中配送度、電子商務(wù)所占比重等。

　　（八）企業(yè)組織化程度，包括市場集中度、市場占有率等。

　　四、市場運行監(jiān)測的主要方式

　　為做到準(zhǔn)確監(jiān)測、快速反應(yīng)，要把直接監(jiān)測和間接監(jiān)測結(jié)合起來。直接監(jiān)測，是通過城市生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測系統(tǒng)、重點流通企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、繭絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)等，依據(jù)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的監(jiān)測報表制度和一定的指標(biāo)體系，直接向樣本企業(yè)采集市場信息。間接監(jiān)測，是利用社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行市場監(jiān)測。通過直接和間接監(jiān)測獲取的市場信息，經(jīng)加工、整理成為全國商品流通數(shù)據(jù)庫的主要數(shù)據(jù)來源。

　　五、市場運行監(jiān)測的基本原則

　　（一）拓展信息渠道。在完善直接監(jiān)測信息系統(tǒng)的同時，加快社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）完善監(jiān)測指標(biāo)。不僅要監(jiān)測重要商品的供求狀況，而且要監(jiān)測市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)等反映市場運行質(zhì)量和總體變化趨勢的指標(biāo)。不僅要監(jiān)測國內(nèi)市場，而且要分析國際市場對國內(nèi)市場的影響。

　　（三）健全工作機(jī)制。國家監(jiān)測、省級監(jiān)測與地市監(jiān)測相結(jié)合，建立縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)系的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急功能。在做好日常監(jiān)測的同時，要重視節(jié)日市場監(jiān)測和應(yīng)對突發(fā)事件監(jiān)測，制定制度，落實責(zé)任。

　　（五）實現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)。把現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)測方法和監(jiān)測經(jīng)驗相結(jié)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　（六）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。在市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法，深入開展預(yù)測與預(yù)警工作。

　　六、各地商務(wù)主管部門的主要職責(zé)

　　（一）認(rèn)真執(zhí)行《城市生活必需品市場監(jiān)測報表制度》、《重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測報表制度》和《重點流通企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》等，選擇符合條件的樣本企業(yè)，并督促企業(yè)準(zhǔn)確、及時填報。要重視社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）充分利用商務(wù)部直報系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)本轄區(qū)市場運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。可根據(jù)本地區(qū)市場運行特點和工作需要，在國家監(jiān)測指標(biāo)之外增加監(jiān)測內(nèi)容。

　　（三）加強(qiáng)節(jié)日市場和應(yīng)急監(jiān)測，完善值班和每日報告制度。

　　（四）定期向同級人民政府和上級商務(wù)主管部門報送市場信息，重視信息對市場的引導(dǎo)作用，進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，逐步建立向社會發(fā)布市場信息的制度。

　　市場運行監(jiān)測是商品流通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，要加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)測信息采集、處理和傳輸設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，提高市場運行監(jiān)測的信息化水平，配備專職人員，并在辦公條件和經(jīng)費方面給予支持。采取多種方式幫助企業(yè)配備相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息報送的時效性和準(zhǔn)確性。鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)報送信息，積極協(xié)助不具備條件的樣本企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上直報信息。

　　七、市場運行監(jiān)測的機(jī)制

　　（一）建立信息置換機(jī)制。承擔(dān)市場運行監(jiān)測信息報送任務(wù)的企業(yè)，有權(quán)利獲取行業(yè)或區(qū)域市場信息。

　　（二）建立信息報送激勵機(jī)制。每年評選市場運行監(jiān)測先進(jìn)單位和個人，并給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。

　　（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制。密切與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)的實際困難和具體要求，并及時解決。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)信息報送人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)信息報送人員的業(yè)務(wù)知識水平和監(jiān)測技能。特別是要幫助信息員正確理解監(jiān)測指標(biāo)，提高信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　（五）提高依法監(jiān)測水平，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)的管理，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。要按有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布信息，不得發(fā)布損害公共利益和產(chǎn)業(yè)安全的信息。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)測信息系統(tǒng)的維護(hù)，提高監(jiān)測技術(shù)的安全性和可靠性。對于系統(tǒng)故障可能造成的數(shù)據(jù)安全問題，要采取應(yīng)對措施，制定應(yīng)急預(yù)案妥善處理。

　　各地應(yīng)按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹情況及時報我部市場運行調(diào)節(jié)司。

　　商務(wù)部
二○○四年六月二日