各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　2001年重點稅源監控工作在各地的重視和努力下，監控戶數和數據質量逐月提高，在掌握重點稅源企業的分布、企業生產經營狀況和稅收情況方面取得了明顯成效。現將2001年重點稅源監控工作情況通報如下：

　　一、重點稅源基本情況

　　2001年，國家稅務局系統監控戶數4345戶，地方稅務局系統監控286 9戶，剔除重復監控戶數，國家稅務總局實施監控戶數達7113戶。監控稅收收入占全國稅收收入（不含海關代征進口稅收和證券交易印花稅）的37.67％。

　　2001年1月至11月，重點稅源監控企業的稅收入庫率為94.24％，其中“兩稅”入庫率為96.24％，營業稅入庫率為96.32％，企業所得稅入庫率較低，只有89.6％。重點稅源監控企業的平均稅收負擔（與企業經營收入比）為8.42％，增值稅納稅人企業稅收負擔為9％，營業稅納稅人企業的稅收負擔為5.44％。

　　稅源的行業分布情況如下

　　從企業經營收入看：采掘業占8.41％；制造業占51.42％，其中石化10.79％、電子通訊設備9.58％、冶金9.35％、交通運輸設備5.54％；電、煤氣、水生產供應占13.54％；批零貿易占10.15％；金融保險業占7.05％；郵電通信業占3.02％。（詳見附表1）

　　從企業稅收貢獻看：采掘業占15.19％；制造業占59.52％，其中煙草19.66％、石化9.99％、冶金7.43％、交通運輸設備5.23％；電、煤氣、水生產供應占11.55％；批零貿易占3.78％；金融保險業占3.7％。（詳見附表1）

　　二、重點稅源監控工作中的問題

　　（一）稅源監控隊伍不穩定，個別地區尚未開展稅源監控工作

　　機構改革后，稅源監控人員做了調整。一些地區稅源監控人員至今尚未明確，上報數據時，由于一些人員業務不熟，責任心不強，只起“二傳手”作用，嚴重影響了報表質量。地稅局還有個別地區至今尚未開展稅源監控工作，使全國的稅源監控工作留有空白。

　　（二）各地稅源監控范圍參差不一

　　目前全國重點稅源監控企業的稅收占全國稅收同口徑稅收的比重為37.67％，“兩稅”監控比重達到了43.78％，營業稅監控比重為10.79％。各地稅源監控企業稅收占當地稅收收入的比重差異較大。國稅局“兩稅”監控比重最高的達到85％，最低的只有16.36％；地稅局營業稅監控比重最高的達到29.51％，但仍有個別地區尚未開展監控工作。

　　（三）數據缺乏審核，質量沒有保證

　　各地上報數據質量差異較大，國稅局上報數據有問題的企業戶數占上報戶數的比例，最高達到47.13％，地稅局最高達到56.29％。差錯率如此高，表明一些地區在上報數據前，未對數據進行審核。另一方面，有些地區各月上報的監控戶數也不統一，同戶率比較低。上報數據質量差，直接影響到數據的應用分析。

　　（四）數據應用分析不到位

　　2001年各地上報的分析報告128篇，其中國稅局71篇，地稅局57篇。

　　其中不少報告尚停留于做表面文章，孤立的描述企業情況、未能與當地的經濟情況和稅收收入形勢掛鉤，未能在加強當地稅收計劃管理和征收管理方面發揮稅源監控應有的作用。

　　三、加強稅源監控工作的要求和意見：

　　（一）加強稅源監控隊伍建設，保證重點稅源監控工作的開展

　　為保證稅源監控工作的順利、扎實地開展，要求重點稅源監控工作設有專人專崗，人員要相對穩定。新上崗人員較多的地區應安排專項培訓，以保證工作質量。對于尚未開展此項工作的地區，各級領導應給予高度重視，應該盡快組建隊伍、布置工作，在2002年實現對當地重點稅源的監控，并及時上報總局。

　　（二）逐步提高監控企業稅收占全部稅收的比重

　　各地“兩稅”監控比例未達到40％、營業稅監控比例未達到20％的，要在2 002年達到這一比例。各地應進一步擴大監控范圍，向“兩稅”監控比例達到50％、營業稅監控比例達到30％的目標邁進。

　　此外，隨著稅收能力估算工作的開展，要將主要的消費稅納稅人納入監控范圍。即在2002年，除金銀首飾零售、鞭炮煙火制造和小酒廠等小規模消費品生產外，其他消費稅應稅產品的生產銷售應全部納入監控范圍。

　　（三）加強數據審核分析，提高數據質量，保證數據的可靠性

　　統計數據的真實、完整、準確、及時是進行統計分析的前提。各地要逐月逐戶地對監控數據進行全面審核檢查，并注意在可比分析中發現上年數據的差錯。檢查、審核的內容和方法如下：

　　1.檢查核實監控戶數前后一致情況，同戶率要達到95％以上

　　為保證跨期數據的同戶可比性，各月數據庫應以前期代碼庫為基礎建立，以防止不同期間同一企業代碼不一致。對搬遷、重組或改制的企業，達到標準的以新的企業代碼納入監控范圍，達不到監控標準的不再納入監控范圍。上報數據之前要做同戶檢查，除有重組改制企業或新增企業，同戶率應為100％。

　　2.利用“應收實收跨月稽核分析測算”功能，以簡表的形式對企業主要稅種的期末未交稅金進行稽核。各地要利用軟件跨期稽核功能盡快對出現問題的企業逐一查清差錯的性質，逐月核實更正。

　　3.運用相對指標分析檢查，發現數據異常盡快更正。省市一級匯總上報單位應加強數據的相對指標分析檢查，及時發現使用金額單位錯誤等數據異常情況。如利用入庫率、稅負、稅收貢獻率、企業職工人均工資水平指標等同比和環比的變化情況進行分析對比，對數據異常的情況進行核實更正。

　　（四）積極開展稅源監控數據的應用分析

　　有效發揮稅源監控工作的作用，需要在企業數據真實準確的基礎上開展大量分析工作。為此，各地稅源監控數據應用工作要開展以下分析

　　1.做分行業、分經濟類型的企業經濟增長、稅收增長、稅負水平、稅收入庫率、稅收彈性等經濟特征和稅收特征的描述、成因分析。在此基礎上：（1）結合當地的宏觀經濟數據進行比較，客觀地認識重點稅源與當地國民經濟的異同；（2）進行重點稅源稅收特征與經濟特征的相關分析，核查重點稅源企業的稅收問題。

　　2.做分地區經濟增長、效益變化與稅收增長、稅負水平、入庫率、稅收彈性等經濟特征和稅收特征的描述和分析。為考核各地稅收收入組織工作提供客觀依據。

　　3.做企業數據邏輯審核分析，進行各項稅收應收實收的跨期稽核分析，發現企業的稅收問題。

　　4.根據重點稅源的稅源質量和變化趨勢，建立稅收預警系統、估算稅收能力并預測稅收收入。

　　（五）逐步改進數據收集方式方法，保證重點稅源監控報表與納稅申報數據的一致性

　　目前，重點稅源監控報表作為企業納稅申報表附列報表之一，已經在CTAIS全國稅收征管軟件的操作規程中予以明確。利用征管軟件統一收集企業信息，是稅源監控數據質量和及時上報的保證，將成為今后監控企業信息來源必然趨勢。CTAI S尚未開通的地區，也應積極設法建立當地征管軟件與重點稅源監控軟件的接口，盡快實現兩者的對接，利用征管軟件在納稅申報環節產生重點稅源監控數據，保證重點稅源報表與納稅申報表數據的一致性。同時也為當地進一步擴大監控范圍，保證數據質量創造便利途徑。

　　四、2002年稅源監控工作需明確的幾個問題

　　（一）數據口徑

　　重點稅源監控報表各項指標數據的填報，均與企業會計制度規定的會計核算期間相一致，不對實繳稅款進行任何稅款所屬期的人為分配。

　　（二）季報問題

　　按季編制企業財務報表并按季繳納稅款的企業，也按季填報重點稅源監控報表，反映季度數據。每季中其余兩月的報表數據應全部為零。

　　（三）代碼編制順序

　　2002年的企業代碼由六個部分、共計32位數字組成，其編碼順序如下：

　　1.企業稅務登記識別碼（Z1），1－18位；

　　2.企業名稱（Z2），由漢字組成，最多不超過18個漢字；

　　3.國民經濟行業代碼（Z3），19－22位；

　　4.企業工商注冊類型：代碼（Z4），23－25位；

　　5.企業稅款繳納方式與財務核算方式代碼（Z5），26－28位；

　　6.自定義代碼（Z6），29－32位。

　　重點稅源監控工作是稅收工作“十五”規劃中重點工作之一，是加強稅收征管、實現“依法征稅、應收盡收”的基礎工作，是稅務機關摸清稅源的有效途徑，是科學地作好稅收收入預測和客觀開展稅收能力估算的前提條件。對此，各級稅務機關應給予高度重視，積極創造便利的工作條件，加強領導和監督，保證稅源監控工作的順利開展，為稅收工作“征、管、查”提供全面的信息服務和支持。

　　附件：1.《重點稅源監控行業分布情況表》（略）

　　2.《國家稅務局重點稅源監控工作考核統計表》（略）

　　3.《地方稅務局重點稅源監控工作考核統計表》（略）