各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立兩年多來(lái)，全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)認(rèn)真履行綜合管理和行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不斷加大從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的工作力度；堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合，扶優(yōu)扶強(qiáng)、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的形成；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的工作取得了明顯成效。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革質(zhì)檢體制，堅(jiān)持從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的工作方針，適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有利于解決職能交叉問(wèn)題，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法把關(guān)的有效性。

　　最近，國(guó)務(wù)院副總理吳儀在李長(zhǎng)江局長(zhǎng)呈報(bào)的《關(guān)于實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有關(guān)情況的匯報(bào)》上作了批示，要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來(lái)，集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓好產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。為貫徹落實(shí)吳儀副總理批示精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)決定，進(jìn)一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和工作的有效性

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，深入推進(jìn)集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作，進(jìn)一步提高從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和工作的有效性。

　　（一）對(duì)照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工制造企業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)，從綜合管理、監(jiān)督、服務(wù)入手，查找從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量上的差距和原因，進(jìn)一步明確從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的具體目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量保證體系，加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案。

　　（二）對(duì)照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，查找在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展上的差距和原因，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的工作重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動(dòng)，全面推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)（實(shí)施名牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品免檢、原產(chǎn)地域）保護(hù)等措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）對(duì)照群眾生產(chǎn)生活中的產(chǎn)品質(zhì)量熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，查找在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假方面的不足，在嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)厲打假的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制認(rèn)證制度、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　　（四）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、從源頭抓打假的工作機(jī)制，有針對(duì)性地制定具體工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展。

　　二、圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的工作機(jī)制

　　（一）突出重點(diǎn)。凡已查到假冒偽劣產(chǎn)品源頭所在地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要集中力量嚴(yán)厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，為凈化全國(guó)商品市場(chǎng)做出表率。各地都要突出食品、農(nóng)資、建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，組織專項(xiàng)整治；對(duì)區(qū)域性制假售假問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決解決一批假冒偽劣“沒(méi)完沒(méi)了”問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

　　（二）改變方式，創(chuàng)新機(jī)制。一是各地要落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。在地方政府落實(shí)“打假第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門“從源頭打假的責(zé)任”。以各個(gè)縣級(jí)局為基礎(chǔ)，將轄區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)，分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，把打假的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，采取明查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地，消滅在萌芽狀態(tài)，在執(zhí)法實(shí)踐中，進(jìn)一步探索暗訪檢查取證和現(xiàn)場(chǎng)快速取證的新方法。　　二是創(chuàng)新垂直管理體制下的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和督辦，適當(dāng)上收大案要案查處權(quán)限，加大查處力度。總局將研究修訂掛牌督辦、“五不放過(guò)”、案件移送等有關(guān)規(guī)定，完善案件查辦的程序，明確工作責(zé)任。

　　三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦案。地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣蚣俎k的協(xié)調(diào)職能。建立向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告的工作機(jī)制，完善與其他行政執(zhí)法部門間案件移送、接收的程序規(guī)定。

　　四是加強(qiáng)質(zhì)檢信用體系建設(shè)，完善黑名單制度，發(fā)揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。

　　（三）各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照國(guó)務(wù)院確定的職能，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、纖維檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察等，認(rèn)真組織實(shí)施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督；要按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府部署、確定的專項(xiàng)監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務(wù)要求，全面履行工作職責(zé)，并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應(yīng)的行政執(zhí)法工作。這些都是抓源頭的重要內(nèi)容，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須認(rèn)真落實(shí)，一抓到底。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的工作落到實(shí)處

　　（一）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門尤其是市、縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要組織專門人力，集中專門時(shí)間，認(rèn)真按照總局解決“三重一大”、建立“五道”防線、落實(shí)轄區(qū)責(zé)任制、實(shí)施打假治劣“12365工程”的要求，查找從源頭抓好執(zhí)法打假工作中存在的差距及其原因，制定措施，限期改進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)執(zhí)法打假工作大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以縣級(jí)局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)公開(kāi)、辦案程序公開(kāi)、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果公開(kāi)等執(zhí)法監(jiān)督“四公開(kāi)”制度；緊緊圍繞集中力量抓源頭，進(jìn)一步建立和完善立案、取證、審理、執(zhí)行及罰沒(méi)物品管理、移送等執(zhí)法辦案程序制度；進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量“三位一體”綜合執(zhí)法制度，切實(shí)糾正多頭執(zhí)法、以權(quán)謀私等不良傾向，堅(jiān)決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、執(zhí)法擾民等行為。

　　（三）要按照“收支兩條線”原則，解決好質(zhì)檢部門在體制改革、職能調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)、裝備和技術(shù)保障問(wèn)題。當(dāng)前最重要的是抓好國(guó)辦 [2002]55號(hào)文件的落實(shí)，落實(shí)行政執(zhí)法“吃皇糧”政策。要認(rèn)真解決以收頂支，以收補(bǔ)支現(xiàn)象，繼續(xù)深入開(kāi)展以收費(fèi)、發(fā)證、辦班為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂發(fā)證、亂辦班現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

　　各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要始終不渝地以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中全會(huì)有關(guān)要求，從講政治、講大局的高度，把進(jìn)一步履行從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的新職能作為重要工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地抓好生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，努力為創(chuàng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境履行好應(yīng)盡職責(zé)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。