作者:徐宏君
【內(nèi)容提要】現(xiàn)行《婚姻登記條例》雖然方便了婚姻登記當(dāng)事人，但還是存在著幾處諸如未要求當(dāng)事人提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明與《中華人民共和國母嬰保健法》存在沖突、削除婚姻登記機關(guān)對因欺騙取得的違法結(jié)婚登記的監(jiān)管職責(zé)（職權(quán)），進而可能造成無效婚姻長期存續(xù)的“法律盲點”、以及婚姻登記機關(guān)無法撤銷對因欺騙取得的違法（無效）離婚登記的缺失。對此，筆者從現(xiàn)階段實際可行的角度提出相應(yīng)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】婚姻登記條例；婚檢；違法婚姻登記；無效婚姻；無效離婚

婚姻登記是作為行政主體的婚姻登記機關(guān)，應(yīng)欲締結(jié)或解除夫妻關(guān)系的婚姻登記當(dāng)事人（行政相對人）的申請，對于符合法定條件的男女雙方當(dāng)事人的申請登記在案，并依法通過簽發(fā)婚姻登記證書的法定形式正式確認當(dāng)事人締結(jié)或解除婚姻關(guān)系的一種行政確認行為。

我國1950年第一部婚姻法就規(guī)定并確立了新中國婚姻登記制度，要求結(jié)婚、自愿離婚、復(fù)婚的男女雙方親自到所在地（區(qū)、鄉(xiāng)）人民政府登記。1980年的婚姻法以及2001年4月28日修訂的新婚姻法繼續(xù)確立并執(zhí)行婚姻登記制度。為保證婚姻登記制度的實施，1955年5月，1980年10月和1986年3月我國先后頒布了三部《婚姻登記辦法》，1994年2月1日頒布了《婚姻登記管理條例》（以下簡稱原條例），目前正在施行的是2003年10月1日生效的《婚姻登記條例》（以下簡稱新條例）。縱觀我國婚姻登記制度建設(shè)的過程，也就是我國有關(guān)婚姻登記法律、法規(guī)、政策文件不斷更新發(fā)布及施行的過程，也是關(guān)系公民人身權(quán)利的婚姻登記行政執(zhí)法工作的不斷完善和進步的過程。

現(xiàn)行的新條例是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾的需要。新條例和原條例相比，條例作了很多原則性修訂，如制定條例的目的，是“為了規(guī)范婚姻登記工作”，取代了原來的“加強婚姻登記管理工作”；條例名稱去掉了原條例名稱中的“管理”字樣以及原條例中“監(jiān)督管理”一章的內(nèi)容，刪除了原條例中關(guān)于“依法處理違法婚姻行為”的提法；制定條例的依據(jù)，除了婚姻法以外，沒有提及其他“有關(guān)法律”。[1]新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村（居）委會出具婚姻狀況證明的規(guī)定，沒有任何條文再涉及婚前醫(yī)學(xué)檢查。要求登記機關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理，這些改革都充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能，弱化對結(jié)婚、離婚這類民事行為的行政管理色彩，強化服務(wù)意識，堅持執(zhí)政為民的宗旨；修改原條例也是為了保障2001年4月通過的新婚姻法貫徹實施的需要。新婚姻法增加了補辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻等內(nèi)容，這就要求作為配套的行政法規(guī)必須補充上述內(nèi)容并從程序上加以規(guī)范，使新婚姻法貫徹實施更具有可操作性。

新條例自2003年10月1日開始施行至今，取得的積極社會反響是有目共睹的。但筆者在實際從事婚姻登記工作中，還是發(fā)現(xiàn)和思考到新條例存在的幾處缺失，就此本人談?wù)勛约旱囊恍┛捶ǎ约皩θ绾谓鉀Q這些缺失從現(xiàn)階段實際可行的角度提出一點建議。

一、新條例未規(guī)定辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人提交本人婚前醫(yī)學(xué)檢查證明與現(xiàn)行相關(guān)法律未銜接和配套好。

眾所周知，新條例出臺時對于取消強制婚檢，實行自愿婚檢的舉措成為了當(dāng)時輿論的焦點。所謂自愿婚檢產(chǎn)生的社會影響從相關(guān)新聞報道中可見一斑。[2]對于自愿婚檢的利弊筆者在此不作論述，只是從法律的角度對新條例不涉及婚前醫(yī)學(xué)檢查這一點是否合法談?wù)勛约旱囊稽c見解：

首先，新條例沒要求結(jié)婚登記當(dāng)事人提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，與《中華人民共和國母嬰保健法》（以下簡稱母嬰保健法）及其實施辦法產(chǎn)生沖突。母嬰保健法第十二條規(guī)定：“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明。”第四條規(guī)定：“國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作。”母嬰保健法實施辦法第十六條規(guī)定：“在實行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)查驗婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明。”第八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府財政、公安、民政、教育、勞動保障、計劃生育等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合同級衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作。”而民政部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)配合衛(wèi)生部門做好母嬰保健工作唯一且最有效的措施就是規(guī)定所屬婚姻登記機關(guān)在結(jié)婚登記時查驗當(dāng)事人的婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。可見新條例在結(jié)婚登記時沒要求當(dāng)事人提交本人婚前醫(yī)學(xué)檢查證明與母嬰保健法及實施辦法的相關(guān)規(guī)定不符。

其次，新條例內(nèi)部存在某些條文相互之間不協(xié)調(diào)的問題。婚姻法第七條規(guī)定“有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。”而作為婚姻法實施規(guī)范的新條例并未把該條之第二項具體貫徹，同時也使本條例第六條第五項關(guān)于“患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”婚姻登記機關(guān)不予登記的規(guī)定流于形式。因為在條例中，結(jié)婚登記時登記機關(guān)要求當(dāng)事人出具的證明材料中并沒有可以證明雙方未患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的證明。婚姻登記員也不可能做到連專業(yè)醫(yī)生都不能做到的通過目測和詢問來判斷一個人是否患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。如果婚姻登記機關(guān)及其婚姻登記員要求結(jié)婚登記當(dāng)事人進行婚前體檢并提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，卻又違反了新條例第三條第二款所規(guī)定的“婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記不得向當(dāng)事人附加其他義務(wù)。”[3]而且使婚姻登記員觸犯民政部為配套新條例施行而制定頒行的作為部門規(guī)章的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》（以下簡稱暫行規(guī)范）第六十二條第三項規(guī)定，[4]“要求當(dāng)事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的”而受到行政處分。新條例在未把呈交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明列為結(jié)婚登記當(dāng)事人必須提供的材料的前提下，卻將為“醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的人辦理結(jié)婚登記，作為“為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記”的情形之一，那么根據(jù)新條例第十八條第一項的規(guī)定，[5]就要對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。可是在當(dāng)事人故意隱瞞的情況下，如果對沒有主觀故意的登記人員實行行政處分，就顯然欠妥和不公。

對于現(xiàn)行自愿婚檢制度暴露出的問題，筆者從實際可行的角度建議民政部先修改暫行規(guī)范，使婚姻登記機關(guān)可依法采取行政指導(dǎo)的手段，在結(jié)婚登記程序中加入含有提示、鼓勵當(dāng)事人進行婚前醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容的書面告知(如：結(jié)婚登記須知)程序，并把這項程序排在結(jié)婚登記程序第一步位置。當(dāng)事人閱讀書面告知(不識字由婚姻登記員講解)完畢之后須在上簽字或按指紋存入婚姻登記檔案(以示婚姻登記機關(guān)向婚姻登記當(dāng)事人履行了必要的告知義務(wù))。通過書面告知的方式來教育、勸告、說服申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人認識到婚前醫(yī)學(xué)檢查的重要意義，認識到婚前醫(yī)學(xué)檢查是母嬰保健法規(guī)定的每一個申請結(jié)婚登記的男女公民應(yīng)當(dāng)自覺履行的法律義務(wù)，[6]認識到進行婚前醫(yī)學(xué)檢查是配偶知情權(quán)和健康權(quán)的保障，認識到患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病而結(jié)婚會被宣告為無效婚姻的法律后果。通過書面告知使當(dāng)事人思想發(fā)生變化，從而促進其婚前自覺進行體檢的行為的產(chǎn)生。另外還可以修改暫行規(guī)范中所設(shè)定的《申請結(jié)婚登記聲明書》表中內(nèi)容：第一、在雙方所填內(nèi)容中增加“婚前醫(yī)學(xué)檢查：______(有/無)”這一項；第二、將表中下半部“了解對方的身體健康狀況”修改為：“知道對方是否進行了婚前醫(yī)學(xué)檢查情況，并保證不會違反患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病禁止結(jié)婚的法律規(guī)定，且知道違反前述規(guī)定的法律后果。”這樣通過書面提示來促進結(jié)婚登記當(dāng)事人自覺履行婚前醫(yī)學(xué)檢查的義務(wù)，使申請結(jié)婚登記當(dāng)事人自己承擔(dān)因為不進行婚前醫(yī)學(xué)檢查而可能造成婚姻無效的不利法律后果，同時也盡量避免了婚姻登記機關(guān)對此要承擔(dān)的責(zé)任。婚姻登記機關(guān)在不違反現(xiàn)行新條例和暫行規(guī)范的情況下，通過運用前述書面告知的行政指導(dǎo)方法在一定程度上會提高目前的婚檢率，同時又執(zhí)行了母嬰保健法及實施辦法所要求的民政部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)配合衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作的要求。

最終，待衛(wèi)生部門以法規(guī)形式明確“醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的種類和名稱（便于婚檢機構(gòu)和婚姻登記機關(guān)對婚檢報告作出明確界定），[7]以及對原先的婚檢體制改革和配套措施到位（如實行免費婚檢等）、婚檢相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一之后，可在新條例中對婚前醫(yī)學(xué)檢查作出補充規(guī)定，以利于母嬰保健法的貫徹執(zhí)行。

二、由于新條例削除了婚姻登記機關(guān)管理職能，使婚姻登記機關(guān)幾乎完全缺失對違法結(jié)婚登記的撤銷依據(jù)，進而可能造成“法律盲點”。

由于立法工作者本著新條例要“更好地突現(xiàn)出婚姻登記完全屬于民事法律行為，應(yīng)盡量減少、淡化行政管理的色彩”這一立法宗旨來制定新條例，[8]并且把“結(jié)婚和離婚屬于民事行為，登記機關(guān)除了依法履行登記職責(zé)外，不存在對婚姻當(dāng)事人及其婚姻關(guān)系進行行政管理的問題”作為修改原條例的指導(dǎo)思想，[9]而完全取消了原條例監(jiān)督管理章節(jié)，對此筆者是有著不同看法的：

首先，雖然結(jié)婚和離婚屬于民事行為，但“婚姻登記”并不完全屬于民事法律行為。從行政法學(xué)角度看，我國婚姻登記職能是由行政主管部門承擔(dān)的，婚姻登記行為是一種行政確認行為(具體行政行為)，即行政機關(guān)以簽發(fā)婚姻證書為表現(xiàn)形式并創(chuàng)設(shè)或者消滅當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系的法律行為；雖然婚姻登記行為是一種依申請行政行為，作為行政相對人(申請婚姻登記的當(dāng)事人)申請盡管也是一種意思表示，但最終決定權(quán)卻在行政主體(婚姻登記機關(guān))，因為婚姻登記機關(guān)有權(quán)對不符法定條件當(dāng)事人的登記申請作出不予登記的決定，從這一點也可知婚姻登記行為并不完全屬于民事法律行為。暫行規(guī)范第三條規(guī)定“婚姻登記機關(guān)是具有依法履行婚姻登記行政職能的機關(guān)。”而一個具有行政職能的行政機關(guān)如果只要求其具有服務(wù)職能，卻沒有賦予他對其行政作為而發(fā)生的違法行政行為(行政相對人具有欺騙行為)的監(jiān)管糾錯職能，其行政職能也是不完整和缺失的。所以婚姻登記機關(guān)行政職能中不能為了只強調(diào)服務(wù)意識而排斥和放棄必要的對違法婚姻登記行為進行監(jiān)督管理的職責(zé)，并從立法上取消其執(zhí)法依據(jù)。對違法婚姻登記行為依法進行監(jiān)督管理，實質(zhì)上也是對婚姻法的一種貫徹，同時也樹立了婚姻登記行政執(zhí)法的權(quán)威，使當(dāng)事人能更好地認識到婚姻登記的嚴肅性和法定性，促進其遵守婚姻法。

其次，國家對結(jié)婚這一民事行為進行適度地干預(yù)有其必然性和合理性。“婚姻家庭制度是社會制度的組成部分，是一定社會中的經(jīng)濟基礎(chǔ)對婚姻家庭的要求在上層建筑領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。婚姻家庭制度是由各種相關(guān)的社會規(guī)范構(gòu)成的，如習(xí)慣、道德和法律等，它起著確認和調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的作用。”[10]雖然結(jié)婚是男女公民兩個人之間的事情，但其婚姻成立之后的法律效力還是關(guān)系到相關(guān)第三人的利益，如繼父母與繼子女的關(guān)系，親屬之間的繼承權(quán)、夫妻財產(chǎn)約定對其債權(quán)人影響等；婚姻法中直系血親和三代以內(nèi)旁系血親禁止結(jié)婚的規(guī)定是我國社會倫理道德的要求和維護現(xiàn)實公序良俗的體現(xiàn)；婚姻法中禁止患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚的規(guī)定，不僅是優(yōu)生優(yōu)育保證下一代健康的法律措施，也是維護中華民族素質(zhì)、富國強民的社會公共利益的必然需要。家庭是社會的細胞，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而合法成立的婚姻家庭關(guān)系則是家庭穩(wěn)定的基礎(chǔ)。所以“按照行政法的規(guī)定，對婚姻家庭方面的若干具體事項進行必要的管理和監(jiān)督，是貫徹執(zhí)行婚姻家庭法，保護公民婚姻家庭權(quán)益和社會公共利益的重要保證。”[11]

再次，根據(jù)現(xiàn)行婚姻法律、法規(guī)，某些通過違法婚姻登記行為產(chǎn)生的無效婚姻的當(dāng)事人及近親屬，如其不主動向法院申請宣告該婚姻無效，其無效婚姻有可能會繼續(xù)存在下去。

“為結(jié)婚隱瞞血親關(guān)系，南京市的一對表姐弟2004年3月憑身份證和戶口簿，在民政部門成功進行了婚姻登記。勸說無效的（女方）母親只得走進法院，要求法院宣告他們婚姻無效。近日（2004年6月），白下區(qū)法院審理了此案，依法宣告了這起婚姻無效。今年（2004年）3月，這對戀人決定領(lǐng)取結(jié)婚證。由于新《婚姻登記條例》規(guī)定，登記結(jié)婚時，不需要有關(guān)部門出具相關(guān)證明，于是他們就拿著身份證和戶口簿，來到婚姻登記處。他倆隱瞞了雙方是三代以內(nèi)血親的親屬關(guān)系，在簽署一份非近親聲明書后，順利拿到了結(jié)婚證。白下區(qū)法院審理的這起案件，也是自2003年10月1日新《婚姻登記條例》實施以來，南京市法院審理的首例宣告婚姻無效案。”[12]

對于上述案件，法院必然是依據(jù)婚姻法第十條第二項規(guī)定“無效婚姻情形之一的有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系”來判決的,而申請人（案中女方母親）是按照最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）（以下簡稱婚姻法解釋

通過上述分析可知，新條例完全去除原條例賦予婚姻登記機關(guān)“依法處理違法的婚姻行為”的職責(zé)（職權(quán)），[16]造成婚姻登記機關(guān)作為行政主體受到行政相對人（婚姻登記當(dāng)事人）的欺騙作出的違法行政行為，由于無法可依而不能撤銷，是十分欠妥的。如果對于違法婚姻登記行為只靠司法訴訟去解決，而作為行使婚姻登記職能的行政機關(guān)卻對此無所作為，那么就會造成能通過行政手段解決的問題，卻要讓當(dāng)事人通過司法訴訟去解決，結(jié)果就會加重當(dāng)事人的負擔(dān)，也是對國家訴訟資源的一種浪費。

對于上述問題，筆者建議民政部先適當(dāng)修改暫行規(guī)范“撤銷婚姻”這一章節(jié)，加入“婚姻登記機關(guān)可依法撤銷婚姻登記當(dāng)事人通過欺騙、隱瞞、脅迫等手段取得、并且至今仍符合婚姻法規(guī)定的無效婚姻情形的違法婚姻登記行為”條款。對于被依法撤銷違法婚姻登記的當(dāng)事人對財產(chǎn)及子女撫養(yǎng)發(fā)生爭議和糾紛的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)告知其可通過司法訴訟途徑解決。通過修改暫行規(guī)范的方式賦予婚姻登記機關(guān)撤銷通過婚姻登記發(fā)生的無效婚姻的行政執(zhí)法權(quán)利，可盡快消除上述可能出現(xiàn)的“法律盲點”。待時機成熟時再修改現(xiàn)行條例，明確婚姻登記機關(guān)對屬于無效婚姻的違法婚姻登記行為的監(jiān)管職責(zé)。

三、現(xiàn)行婚姻法律、法規(guī)對離婚當(dāng)事人欺騙取得離婚登記如何處理未作規(guī)定，使得婚姻登記機關(guān)無法撤銷違法（無效）離婚登記。

首先現(xiàn)行婚姻法及其司法解釋只規(guī)定了無效婚姻和可撤銷婚姻，沒有規(guī)定“無效離婚”和“可撤銷離婚”。

“2004年1月6日，張辛(化名)以和妻子李悟（化名）感情破裂為由，雙雙到（重慶涪陵區(qū)）民政部門登記離婚。然而，事隔3個月后，李悟的父親手持一份李悟患精神分裂癥的司法鑒定，要求撤銷兩人的離婚證。一審法院開庭審理后認為，民政部門辦理離婚登記程序違法，判決撤銷離婚證。隨后，民政部門提起上訴。這場看似簡單的離婚官司卻暴露了目前法律的空白點。法律規(guī)定，離婚證一旦頒布即生效，而患有精神分裂癥的李悟去登記離婚，其行為是否有效？如果無效，離婚證該如何撤銷？對此，法律卻沒有明確規(guī)定。鑒于此案的特殊性，昨日，市高院用信息簡報的形式，向最高人民法院做了匯報。……市高院相關(guān)負責(zé)人稱，市三中院審理的這起案件由于法律沒有明確規(guī)定，至今尚未作出最終判決。”[17]

“目前，對于此案的受理，法律專家形成了兩種不同的意見：一種意見認為離婚登記行為屬于行政訴訟受案范圍，可以起訴。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，可以提起行政訴訟。婚姻是人身權(quán)的重要組成部分，因此可以提起行政訴訟；另一種意見認為離婚登記行為不宜納入行政訴訟中，即使不服離婚，也不能通過行政訴訟來解決。其理由是現(xiàn)行婚姻法只對結(jié)婚規(guī)定了無效婚姻和可撤銷婚姻，沒有無效離婚或可撤銷離婚的規(guī)定，離婚證一經(jīng)頒發(fā)即生效。如果人民法院對婚姻登記機關(guān)的離婚登記作出無效或撤銷判決，而離婚當(dāng)事人一方在判決生效前又結(jié)婚的，將出現(xiàn)十分尷尬的情況。這就如同人民法院審理的民事離婚案件生效后，當(dāng)事人不能就離婚不服提起再審一樣。因此，即使婚姻登記機關(guān)違反了《婚姻登記條例》12條的規(guī)定，[18]也只能認為其離婚登記有效，法院不能判決無效或撤銷該離婚登記。該案中，李悟只能對財產(chǎn)分割等問題向人民法院提起民事訴訟。市高院希望相關(guān)立法機關(guān)能對此重視，明確離婚登記的司法審查和處理方式。”[19]可見在司法審判實踐中法院已經(jīng)遇到了對離婚登記能否撤銷的難題。

其次新條例及暫行規(guī)范由于刪除了原條例賦予婚姻登記機關(guān)處理違法婚姻行為職責(zé)的規(guī)定，對于當(dāng)事人欺騙取得離婚登記能否撤銷未作任何規(guī)定。新條例廢除了離婚登記需男女雙方所在單位或居（村）委會開具離婚介紹信的規(guī)定，并要求對符合條件的離婚申請當(dāng)場予以登記、發(fā)給離婚證，為以冒名頂替方式違法申請離婚登記行為降低了難度，這可從相關(guān)新聞中得到印證。[20]原條例第二十五條規(guī)定，“申請婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無效并收回結(jié)婚證，對離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，并對當(dāng)事人處以200元以下的罰款。”可見原條例中還是存在“無效離婚登記”可以“撤銷”的規(guī)定。如果有人冒名頂替成功騙取了離婚登記，在新條例施行前，根據(jù)原條例第二十五條規(guī)定，婚姻登記機關(guān)可以“對離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，”相反按照新條例，婚姻登記機關(guān)對此卻無法處理。

對于上述問題，筆者建議待時機成熟時對新條例及暫行規(guī)范作補充規(guī)定，賦予婚姻登記機關(guān)撤銷欺騙取得的違法離婚登記職權(quán)。不過從兼顧正義與秩序平衡的角度出發(fā)，對此種撤銷權(quán)還是要有所限制。如違法離婚登記之后，其中一方已合法再婚，考慮到婚姻關(guān)系的不可逆轉(zhuǎn)的特殊性和維護現(xiàn)實的法律秩序和社會公共利益，就不宜撤銷其離婚登記。婚姻登記機關(guān)可以借鑒《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十八條的規(guī)定，[21]確認其騙取離婚登記行為違法，但不撤銷其離婚登記效力，以尊重后一婚姻的效力，維護現(xiàn)實的法律秩序。

--------------------------------------------------------------------------------

[1] “‘有關(guān)法律’主要是指《中華人民共和國母嬰保健法》。母嬰保健法規(guī)定了婚前醫(yī)學(xué)檢查制度，由于本條例的規(guī)定不再涉及婚前醫(yī)學(xué)檢查的內(nèi)容，所以制定條例的依據(jù)也不再包括《母嬰保健法》。”——國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民政部法規(guī)辦公室編著：《婚姻登記條例釋義》，中國社會出版社2003年8月第1版，第13頁。

[2] 記者黃如飛、林永鋒 新華社福州2005年２月１８日電：《專家呼吁重視婚檢和產(chǎn)前診斷》：記者最近從福建省漳州市衛(wèi)生部門獲悉，根據(jù)該市設(shè)立的１２家婚檢機構(gòu)和８個鄉(xiāng)級巡回婚檢點的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，去年全市出生率活產(chǎn)數(shù)為４６４００人，其中先天性畸形兒為２００人、缺陷兒１６６人，殘疾兒的發(fā)生率與上年相比有明顯的上升趨勢。出生缺陷主要集中在先天性心臟病、肢體畸形、唇裂、無腦和多指（趾）等。有關(guān)專家呼吁，必須加強婚檢和產(chǎn)前診斷。自２００３年１０月新修訂的婚姻登記條例實施以來，漳州市各地婚檢率一路下滑，有些地方甚至降到零。據(jù)漳州市婦幼保健所林所長介紹，２００３年漳州市婚檢率為７２．７５％，去年則滑落到０．５％，而同期，先天畸形率由２００３年的千分之三點八一上升到去年的千分之四點二八，出生缺陷率由千分之八點二上升到去年頭三季度的千分之九點四。婚檢率太低導(dǎo)致一些疾病漏檢，許多健康問題，諸如乙肝、性病等傳播性疾病在婚后才暴露出來，但已于事無補，而且還出現(xiàn)了缺陷兒的增多。專家指出，出生缺陷７０％是可以通過婚檢和遺傳咨詢實現(xiàn)有效預(yù)防和控制的。醫(yī)學(xué)界有關(guān)人士稱，取消強制婚檢后，部分市民健康意識薄弱，導(dǎo)致婚檢率逐年下降，這就增加了各種疾病發(fā)生的可能性。新華網(wǎng)福建頻道 2005-02-18 09:26:39 http://www.fj.xinhuanet.com/news/2005-02/18/content_3734900.htm

[3] 《婚姻登記條例》第三條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作。婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記，除按收費標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取工本費外，不得收取其他費用或者附加其他義務(wù)。”

[4] 《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十二條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的；（二）違反程序規(guī)定辦理婚姻登記、發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；（三）要求當(dāng)事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；（四）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費項目的；（五）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（六）購買使用偽造婚姻證書的。”

[5] 《婚姻登記條例》第十八條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的；（二）玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的； （三）辦理婚姻登記或者補發(fā)結(jié)婚證、離婚證超過收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的。 違反前款第（三）項規(guī)定收取的費用，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。”

[6] 《中華人民共和國母嬰保健法》第十二條規(guī)定：“ 男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明。”

[7] 到目前為止，衛(wèi)生醫(yī)療界對哪些應(yīng)屬于醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的種類和名稱還存在爭議。緣此婚檢機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)一些被檢當(dāng)事人有病時，向婚姻登記機關(guān)出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的意見欄中，往往只能表述為“暫緩結(jié)婚（舉行結(jié)婚儀式）”、“采取避孕措施”或“暫緩生育”等意見，從而使婚姻登記機關(guān)無法憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明來拒絕被檢有病當(dāng)事人的結(jié)婚登記申請。因此，原條例中規(guī)定的婚前健康檢查與婚姻登記具體行政行為不具有明確的關(guān)聯(lián)性。

[8] 國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民政部法規(guī)辦公室編著：《婚姻登記條例釋義》，中國社會出版社2003年8月第1版，第14頁。

[9] 國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民政部法規(guī)辦公室編著：《婚姻登記條例釋義》，中國社會出版社2003年8月第1版，第10頁。

[10] 楊大文、馬憶南編著：《婚姻家庭法（一）》，北京大學(xué)出版社2004年5月第1版，第7頁。

[11] 楊大文、馬憶南編著：《婚姻家庭法（一）》，北京大學(xué)出版社2004年5月第1版，第43頁。

[12] 記者丁峻通訊員白民《隱瞞血親關(guān)系 表姐弟成夫妻 法院判令：無效》《江南時報》 (2004年06月08日 第八版)。

[13] 《最高人民法院關(guān)于適用

[14] 《婚姻登記條例》第六條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記：（一）未到法定結(jié)婚年齡的；（二）非雙方自愿的；（三）一方或者雙方已有配偶的；（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；（五）患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。”

[15] 《婚姻登記條例》第九條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）本人的身份證、結(jié)婚證；（二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。婚姻登記機關(guān)經(jīng)審查認為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。”

[16] 《婚姻登記管理條例》第六條規(guī)定：“婚姻登記管理機關(guān)的職責(zé)：（一）辦理婚姻登記；（二）出具婚姻關(guān)系證明；（三）依法處理違法的婚姻行為；（四）宣傳婚姻法律，倡導(dǎo)文明婚俗。”

[17] 重慶晚報記者易守華、實習(xí)生趙金玲采寫：《與精神病妻子離婚起官司 婚姻登記中心違法？》新華網(wǎng)（http://www.cq.xinhuanet.com/2004-10/20/content_3064183.htm 2004年10月20日 08:11）

[18] 《婚姻登記條例》第十二條規(guī)定：“辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予受理：（一）未達成離婚協(xié)議的；（二）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；（三）其結(jié)婚登記不是在中國內(nèi)地辦理的。”

[19] 重慶晚報記者易守華、實習(xí)生趙金玲采寫：《與精神病妻子離婚起官司 婚姻登記中心違法？》新華網(wǎng)(http://www.cq.xinhuanet.com/2004-10/20/content_3064183.htm 2004年10月20日 08:11 )

[20] 新華社，《天津：離婚“槍手”悄然出現(xiàn)》：新華社天津７月１日電 據(jù)《天津日報》報道，日前，一對４０多歲的夫妻來到婚姻登記處要求辦理離婚登記，但工作人員發(fā)現(xiàn)兩人神色慌張，尤其男方總是不敢與工作人員目光接觸。這一情況讓工作人員不由起了疑心。在對照相關(guān)證件時發(fā)現(xiàn)，男方照片和本人相貌有些不符。經(jīng)過仔細詢問，這對“夫妻”終于說了實話。原來女方和她的丈夫因家庭瑣事經(jīng)常爭吵，有時還大打出手，雖經(jīng)多方調(diào)解，仍不見關(guān)系好轉(zhuǎn)。女方多次提出離婚，但男方始終不同意。為了達到離婚的目的，女方得知目前離婚登記辦理簡便了，便萌生找“槍手”頂替辦離婚的想法，沒想到，卻被離婚登記工作人員識破了。據(jù)有關(guān)工作人員介紹，一般冒名頂替的情況被發(fā)現(xiàn)后，除了拒絕為其辦理登記外，沒有任何相關(guān)規(guī)定予以處罰。天津市法律界人士表示，這是新《婚姻法》、《婚姻登記條例》實施以后出現(xiàn)的新問題。目前此種行為只能納入道德范疇，通過登記部門嚴格把關(guān)和登記雙方的自覺行為來避免。人民網(wǎng)2004年07月01 日16:25 http://www.people.com.cn/GB/shehui/1062/2610226.html

[21] 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行