浙江省奉化市人民法院2005年共受理離婚執(zhí)行案件67件,其中7件涉及子女撫養(yǎng)費及撫養(yǎng)權的執(zhí)行,另外60件均為涉財產案件(包括騰置房屋)的執(zhí)行。
從執(zhí)行的效果來看,45件通過執(zhí)行最終全部執(zhí)行完畢,另有22件因各種原因終結執(zhí)行,從執(zhí)行標的到位率來說尚可,但是從執(zhí)行難度來看,離婚案件的執(zhí)行往往需要采取強制騰房等措施,難度較大。
從上面的情況可見,目前法院系統(tǒng)受理的離婚糾紛執(zhí)行案件已經呈現(xiàn)出數(shù)量多、執(zhí)行到位率不高和難度大的特點,如何解決好此類案件的執(zhí)行難已經迫在眉睫。
難在哪里
孩子撫養(yǎng)問題形成執(zhí)行難。根據(jù)我國婚姻法第三十六條、第三十七條的規(guī)定,離婚后父母對子女撫養(yǎng)的義務在法律上是不爭的事實。然而現(xiàn)實中有很多人千方百計尋找理由逃脫對子女的撫養(yǎng)義務,以至于涉及撫養(yǎng)費執(zhí)行案件的大量增加。
另外,在現(xiàn)代社會中,雖然男女平等思想正在逐步被人們接受,然而在偏遠的農村,某些人重男輕女的思想仍然非常嚴重,其中男方父母等長輩這種觀念更甚為嚴重。他們往往把男孩看作是傳宗接代的希望。所以一旦法院判決男孩隨女方一起生活時,男方及其親屬就會把孩子隱藏起來,阻撓執(zhí)行,由于孩子的特殊性,法院無法將其作為執(zhí)行標的列入強制執(zhí)行的范圍。為此,一旦被執(zhí)行人橫豎不讓,法院執(zhí)行便十分棘手。
未與子女共同生活一方的探望權所形成的執(zhí)行難。根據(jù)我國婚姻法第三十八條的規(guī)定,行使對子女的探望權是未與子女共同生活一方的法定權利,除非出現(xiàn)不利于子女成長的情形且由人民法院判決裁定而不被剝奪。然而實際生活中,往往由于離婚雙方主觀矛盾尖銳等原因使探望權執(zhí)行案件時時出現(xiàn)。此類案件在執(zhí)行過程中,由于對被執(zhí)行人的協(xié)助義務界定困難、缺乏法定的執(zhí)行措施以及執(zhí)行程序不易終結等原因往往無法得到妥善解決。另外,在實際生活中,探望權執(zhí)行案件又往往和撫養(yǎng)費執(zhí)行案件相牽連,難度之大可想而知。
家族勢力的阻撓,成為離婚案件執(zhí)行難的一大原因。男女結婚形式上表現(xiàn)為兩個人之間的密切關系,但同時也使男女雙方的家族之間形成了新的親屬關系。隨著男女雙方婚姻關系的解體,這個姻親關系也隨之解除,甚至雙方家族反目成仇。為維護自己家族的利益,有的家族甚至公然對抗法律,圍攻執(zhí)行人員,阻礙執(zhí)行。在實際辦案過程中,這種家族式抗拒執(zhí)行往往出現(xiàn)在騰出房屋的執(zhí)行案件中,由于強制騰出房屋本來社會影響大,若再出現(xiàn)多人抗拒的情形,給執(zhí)行帶來的難度可想而知,處理不好將帶來巨大的負面影響。
基層群眾組織對法院的協(xié)助工作力度不夠造成執(zhí)行難。在離婚案件的執(zhí)行過程中,對雙方當事人的說服教育工作非常重要,而此項工作的開展,基層群眾組織具有絕對的優(yōu)勢。實踐中,也不乏出現(xiàn)法院“久調不解”而在居委會或村委會的主持下迎刃而解的現(xiàn)象。然而,現(xiàn)在的有些基層組織(村委會、居委會)中有相當一部分渙散軟弱,有的地方對轄區(qū)居民、村民的具體情況不甚了解,有的地方的基層組織干部存在怕得罪人的思想,不愿給當事人做教育工作,也不愿意給法院執(zhí)行提供方便。
教育工作缺乏藝術化造成的執(zhí)行難。離婚糾紛究其根本原因是因為雙方感情破裂所致,所以此類執(zhí)行案件雙方當事人往往矛盾非常尖銳,情緒非常激動,以至于在執(zhí)行過程中雙方都不能退讓半步,更有甚者千方百計阻礙對方正當權益的獲得,導致案件執(zhí)行的困難。
需要統(tǒng)籌規(guī)劃多方配合做好思想工作
必須做好當事人的思想教育工作,處理好各方法律關系。
探望權案件之所以會執(zhí)行難,主要是離婚案件的雙方當事人之間的矛盾沒有完全化解,雙方不能就探望權的行使達成一致意見。所以在此類案件的實際執(zhí)行過程中,必須深入做好當事人的思想教育工作,處理好三種法律關系,即權利人與原配偶之間、權利人與子女之間以及原配偶與子女之間的法律關系。同時,在探望權的具體實行問題上,應充分考慮父、母、子女的各種因素,包括父母的居住地點、工作性質、健康狀況、生活情況以及子女的利益和需求,靈活采用見面性探望和逗留性探望的方式,以達到最佳的執(zhí)行效果。
強化財產保全
強化離婚案件的財產保全,可以消除潛在的執(zhí)行隱患。
在審理階段,法官可根據(jù)案情的需要,依當事人的申請或依職權進行訴訟保全,進行實地勘驗、拍照或錄像,必要時甚至可對涉案財產進行評估,使涉案財產相對“固定”。這樣做既有利于查清財產的具體數(shù)額,又可使財產免受損壞和轉移,也可以在當事人對財產進行損壞后法院要求其進行賠償時提供依據(jù),為執(zhí)行工作做好前期準備。
講究執(zhí)行藝術
分案區(qū)別對待,講究執(zhí)行藝術,研究制訂不同的解決方案。
離婚案件的結果是一樣的,但各有各的不同,有的案件可能涉及財產,有的可能涉及孩子或其他問題,執(zhí)行人員面對不同的執(zhí)行標的,應著力研究執(zhí)行的方法和方式,引導當事人正確處理涉案問題。如男女雙方在執(zhí)行過程中對財產的執(zhí)行,若雙方均同意以錢折物,可以讓雙方當事人對財產進行估價,也可以委托有關中介組織進行評估,由接受財產一方向另一方一次性付清款項。對孩子撫養(yǎng)權和探視權案件的執(zhí)行則可采取各個擊破的方式,逐漸化解被執(zhí)行人及其家庭成員的情緒,達到當事人自覺交出孩子的效果。
依靠基層組織
根據(jù)探視權行使及撫養(yǎng)義務履行的特點,充分發(fā)揮當?shù)鼗鶎咏M織的作用。
特別是涉及子女撫養(yǎng)費的案件,由于撫養(yǎng)費是由孩子的年齡決定的,大部分案件的撫養(yǎng)費都是按月給付的,如果每次撫養(yǎng)費的給付都依靠法院來執(zhí)行,這不但增加了法院的工作量,也增加了當事人不必要的麻煩。在這種情況下,法院可讓農村基層組織代替法院履行監(jiān)督職能,負責孩子撫養(yǎng)費的過付問題。而探望權行使案件的執(zhí)行由于其時間的長期性和行使次數(shù)的反復性特點,更加需要基層組織的配合和支持,充分發(fā)揮基層群眾組織的作用,加強對被執(zhí)行人的監(jiān)督使其能夠準確合法地履行協(xié)助配合義務。
建立威懾機制
統(tǒng)籌規(guī)劃,建立多方威懾機制是解決此類案件執(zhí)行難的出路之一。
執(zhí)行威懾機制是指人民法院聯(lián)合公安、工商、銀行、出入境管理、房地產管理等部門,對拒不履行生效裁判確定的給付財產義務的被執(zhí)行人,通過限制工商登記、限制貸款、限制出境、限制購房等辦法,促使其自動履行生效裁判。該機制建立后,勢必將讓拒不履行生效法律文書者在社會上寸步難行。
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