債權人會議是全體債權人參加破產程序進行權利自治的臨時機構。那么債權人會議機構性質如何?債權人會議情形有哪些?債權人會議組成情況是怎樣的?律師 律霸小編整理了相關內容,請閱讀下面的文章進行了解。
定義
債權人會議是全體債權人參加破產程序進行權利自治的臨時機構。其權利范圍和行使方式均由法律直接規定,主要是決議職能和監督職能。債權人會議是人民法院審理企業破產案件中一個重要的環節。是“實現債權人破產程序參與權的機構”。債權人會議的制度構建和運作方式以及債權人會議的職權設定等均應圍繞此一定性展開。為便于充分實現債權人的破產程序參與權,應當承認和強化債權人會議的聽取報告權、選任常設的監督機構權、決定營業的繼續和停止、指示破產財產的管理方法等職權。
機構性質
債權人會議的性質是一個非常復雜的問題,它不僅與各國關于債權人會議的不同立法例連在一起,而且與債權人會議的職權及其與破產程序中的其他機構的關系連在一起,債權人會議的定性問題直接決定著其在破產程序中的程序地位。
情形
類別
就各國立法體例來看,關于債權人會議的立法例主要有以下情形
(1)既規定債權人會議作為全體債權人的議事機構,又設立類似債權人委員會的常設機構代表全體債權人行使對破產程序的參與權和監督權。德、日、英、美等國采此體例。
(2)不認可由全體債權人組成的債權人會議,僅設立由部分債權人組成的債權人委員會,意大利采此體例。
(3)不設立由債權人組成的任何機構,而是從律師、會計師、審計師等社會專業性組織中選定所謂的債權人代表,由其代表債權人參與破產程序。如法國1995年新破產法的一大變化就是放棄傳統的債權人會議這一組織機構,采用債權人代表的立法方式。按照傳統的法國法,破產宣告前的債權人集合在一個強制的、自動的組合內,該組合擔任保護他們利益的任務。1995年后,改采債權人代表制度。而債權人代表則是從每一個上訴管轄區內的受托清理人名單中選任的。只設立債權人會議制度,并不設立諸如債權人委員會或者破產檢查人的常設組織。中國即采此體例。
職權的差異
與各國立法體例相關的債權人會議的職權的差異,也是影響債權人會議性質的重要因素。比如,1907年的法國商法典在規定破產程序開始前的債權人必須申報債權并接受審查程序的同時,授予組成審查大會的債權人審查各自的債權的權利,1935年法才開始將此程序改為純司法性的程序。而中國現行企業破產法仍規定債權人會議有“審查債權證明材料,確認債權有無財產擔保及其數額”的帶有司法性質的職權。在設立破產檢查人的立法例下,債權人對破產程序進行監督的權利已從債權人會議的職權中分離出來,而由破產檢查人專職享有,中國現行法并未設立相應的職位,因而其監督權只能由債權人會議和人民法院分別享有。再者,債權人會議與專司處理破產事務的破產管理人之間的關系等在一定程度上也影響著債權人會議的性質。上述諸多方面的差異直接決定了債權人會議性質的多樣性。
組成情況
債權人會議由出席人員和列席人員組成。關于出席人員,中國《企業破產法》第13條規定,所有債權人均為債權人會議成員。包括無財產擔保的債權人、有財產擔保的債權人和代替債務人清償債務后的保證人等。鑒于中國破產法對未如期申報債權的債權人剝奪其參加破產程序的權利,因而,實際參加債權人會議的債權人應當符合以下條件
(1)其債權須在破產案件受理前成立;
(2)已于法定期間內申報和登記;
(3)經審查,人民法院已確認其債權人資格。
債權人會議的出席人員享有請求召開債權人會議以及參加會議和在會議上發言、詢問、表決的權利,但有財產擔保的債權人因為對擔保財產可不依破產清算程序受清償且大多能夠得到滿足,故除非其放棄優先受償權,則與破產分配與和解利益關系不大,不享有表決權。但其優先受償權的行使受到限制或者債權人會議的決議可能對其利益產生消極影響的應當除外。實務中,是否放棄優先受償權,取決于表決權對其程序利益的重要程度,通常,有財產擔保的債權人放棄優先受償權對債權清償來說是不利的,它會使債權失去清償的財產保障,且會使債權受償的時間推遲、數額減少,但當債務人的生死存亡或者是否進入破產清算對該債權人利害攸關時,比如,破產債務人系該債權人的直接的競爭對手或者至為親密的合作伙伴,
債權人既可以親自出席債權人會議,也可以委托代理人出席債權人會議。債權人出席會議與否,法律不應加以限制。債權人委托代理人代為出席的,應向法院或債權人會議主席提交由委托人簽名蓋章的授權委托書(注詳見《最高人民法院關于貫徹實施〈企業破產法〉(試行)若干問題的意見》(以下簡稱《破產法意見》,關于代理人的資格,法律并無特別規定,委托其他債權人或者債權人以外的一般人均無不可。代理人代為出席的,其權利的行使應與債權人的地位相同,享有債權人應有的發言、表決等權利。
債權人會議的列席人員系指不屬會議正式成員并且不享有表決權的會議參加人員。依照中國立法,債務人為全民企業的,其上級主管部門可以派員列席債權人會議;清算組成員應當列席債權人會議;債務人的法定代表人必須列席債權人會議并有義務回答債權人的詢問,拒絕列席的,人民法院可以比照《民事訴訟法》第100條的規定拘傳至于對列席后拒絕回答詢問的行為如何處理,中國現行立法尚無明文。于此情形,臺灣破產法第153條明定,有說明或者答復義務之人,無故不為說明或答復,或為虛偽之陳述者,處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下之罰金。依照中國《公司法》第196條規定,清算中的公司因資不抵債而申請破產的,其清算人或者委托代理人應當列席會議。其他有必要列席會議的人員可由法院依法確定并通知。
債權人會議設會議主席,中國的會議主席由人民法院于第一次會議召開時從有表決權的債權人中指定并宣布。至于以后的債權人會議主席是否得由會議另行改選或者會議主席得否辭卻其主席職務及在何種情況下可辭卻其職務,中國現行立法尚無明文。依學理解釋,債權人會議另行選舉會議主席以及主席得辭卻其職務均無不可,但另行選舉的會議主席應經人民法院認可。除第一次債權人會議由人民法院主持外,以后的債權人會議由會議主席主持,但人民法院均應參加會議,以便監督、指導、了解和掌握有關會議的情況。所謂主持,一般包括指揮會議的開會和閉會、指揮會議的討論和發言及其它日程安排、維持會議進行過程中的正常秩序等。
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